"03" квітня 2009 р.
Справа № 10/16-294(3/177-3001
м. Тернопіль
про перегляд постанови за нововиявленими обставинами
Господарський суд Тернопільської області у складі
судді Півторака М.Є.
за участю секретаря судового засідання Клим Т.П.
Розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Збаразької районної ради, м. Збараж, майдан І.Франка, 1 Тернопільської області
до відповідача 1: Виконавчого комітету Збаразької міської ради, м. Збараж, вул. Б.Хмельницького, 4 Тернопільської області
до відповідача 2: Збаразької міської ради, м. Збараж, вул. Б.Хмельницького, 4 Тернопільської області
третя особа на стороні позивача: Збаразьке районне комунальне архітектурно-планувальне бюро, м. Збараж, вул. Грушевського, 18 Тернопільської області
За участю представників:
Позивача: Дикий М.П. -заступника голови Збаразької районної ради, доручення №14-77/01-11 від 16.03.2009р.; Яремусь С.Ю. -спеціаліста з юридичних питань, доручення №14-78/01-11 від 16.03.2009р.;
Відповідача 1: не прибув;
Відповідача 2: Бочарова М.Г. -міського голови, посвідчення №001; Виклюк О.В. -юриста міської ради, довіреність №03-85/26 від 24.02.2009р.;
Третя особа: Дир Я.Д. -директора архітектурного планового бюро, рішення сесії №150 від 29.05.2001р.
В розпочатому судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки, передбачені ст.ст. 27,29,49,51,59,130 КАС України.
В судовому засіданні оголошувалася перерва до 11 год. 05 хв. 03 квітня 2009 року в порядку статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суть справи: Збаразька міська рада, м. Збараж звернулося у господарський суд Тернопільської області із заявою № 03-63/2-6 від 09 лютого 2009 р. про перегляд постанови по справі №3/177-3001 від 26 липня 2007 року за нововиявленими обставинами.
В обґрунтування заявлених вимог Збаразька міська рада вказує на обставини, які не були відомі під час розгляду справи, але які могли вплинути на результат прийнятої постанови , зокрема , на приписи Тимчасового положення “Про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно” від 07.02.2002 р.№7/5 , в переліку правовстановлюючих документів якого не зазначено, що рішення міських рад «Про передачу на баланс нерухомого майна», акти передачі нерухомого майна на баланс, являються правовстановлюючими документами на підставі, яких проводиться реєстрація прав власності на нерухомо майно . Рішення Збаразької міської ради народних депутатів №8 від 108.06.1995р. “Про передачу на баланс ГАППВ бюро при архітектурі Збаразького району будинку по вул. Грушевського, 18 в м. Збаражі” та акт передачі на баланс службі районного архітектора даного будинку від 15 червня 1995 року не можна вважати правовстановлюючими документами на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна і на підставі яких видано реєстраційне посвідчення Збаразьким районним бюро технічної інвентаризації на будинок №18 по вул. Грушевського в м. Збараж реєстраційний запис №69 від 07 червня 1996 року.
Розпорядженням в. о. голови господарського суду Андрушків Г.З. від 20 лютого 2009 року справу №3/177-3001 передано на розгляд судді Півтораку М.Є.
Збаразька районна рада, м. Збараж вважає заявлені вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.
Вважає , що незрозумілим є посилання Збаразької міської ради на Тимчасове положення «Про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно»від 07.02.2002р. №7/5, оскільки, рішення про перегляд якого йдеться в заяві, приймалась 08.06.1995р., акт передачі даного будинку, затверджений 15.06.1995р., реєстраційне посвідчення бюро технічної інвентаризації про реєстрацію адмінбудинку №18 по вул. Грушевського в м. Збараж за госпрозрахунковим архітектурно- планувальним проектно-виробничим бюро при архітектурі Збаразького району зареєстроване за №69 від 07.06.1996р.
Клопотання Виконавчого комітету Збаразької міської ради від 16.03.2009р. №03-120/2-6 про залучення в судовий процес як третю особу, на стороні заявника, без самостійних вимог, представника Збаразького районного відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, в судовому засіданні 17 березня 2009 року, судом відхилено.
Розглянувши заяву, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, третьої особи господарський суд встановив наступне:
Постановою господарського суду Тернопільської області від 26 липня 2007 року у справі №3/177-3001 в клопотанні відповідача, щодо закриття справи в зв'язку з пропущеним строком звернення до суду -відмовлено. Позов задоволено. Скасовано рішення Збаразької міської ради №610 від 04.12.2001 року в частині відміни рішення Збаразької міської ради народних депутатів №8 від 08.06.1995 року, скасування акту передачі на баланс від 15.06.1995 року, підтвердження права власності територіальної громади м. Збараж на будинок №18 по вул. Грушевського, повернення на баланс УЖКГ будинку №18 по вул. Грушевського у м. Збараж. Скасовано рішення виконавчого комітету Збаразької міської ради №255 від 24.07.2002 року ,№324 від 29.04.2004 року та №67 від 24.05.2006 року. Визнано недійсним свідоцтво про право власності на будинок №18 по вул. Грушевського у м. Збараж від 09.03.2005 року. Визнано нерухоме майно - будинок №18 по вул. Грушевського в м. Збараж об'єктом спільної власності територіальних громад Збаразького району в особі Збаразької районної ради.
Правомірність винесення постанови сторонами не оскаржувалася .
При прийнятті постанови суд зазначав, що на виконання рішення №8 від 08.06.1995 року «Про передачу на баланс Госпрозрахунковому архітектурно-планувальному проектно-виробничому бюро при архітекторі Збаразького району будинку по вул. Грушевського, 18 в м. Збаражі», комісія в складі трьох чоловік передала на баланс архітектурно -планувальному проектно -виробничому бюро (служби районного архітектора) приміщення будинку по вул. Грушевського,18 м. Збаража, про що було складено відповідний акт прийому -передачі будівлі від 15 червня 1995 року.
На підставі вказаного рішення та акту передачі, Збаразьким районним бюро технічної інвентаризації було виготовлено інвентарну справу на вказаний адмінбудинок по вул. Грушевського,18 у м. Збаражі і видано реєстраційне посвідчення на домоволодіння - на нерухоме майно будинок в цілому по вул. Грушевського, 18 м. Збараж Госпрозрахунковому архітектурно -планувальному проектно -виробничому бюро при архітекторі Збаразького району, яке записано в реєстрову книгу за №69.
Таким чином, на день розгляду справи право власності на нерухоме майно - будинок по вул. Грушевського,18 у м. Збараж є у Збаразького районного комунального архітектурно - планувального бюро та у територіальної громади міста Збаража в особі Збаразької міської ради.
Пунктом 1 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.
Особи, які брали участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами (ст. 246 КАСУ).
Статтею 247 КАСУ передбачено що заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами може бути подано протягом одного місяця після того як особа яка звертається до суду дізналася або могла дізнатися про ці обставини.
Підставою перегляду судових рішень у порядку передбаченому гл. 4 КАС України, можуть бути підстави, передбачені в ст.. 245 цього Кодексу .
Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 245 КАС України підставою для перегляду судового рішення за ново виявленими обставинами є істотні для справи обставини , що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи .
За наслідками провадження за ново виявленими обставинами суд може скасувати постанову або ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за ново виявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.
За змістом Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду, що набрало законної сили, може бути переглянуте за нововиявленими обставинами за ініціативою сторони, поданням прокурора не пізніше двох місяців з дня встановлення обставин, що стали підставою для перегляду судового рішення.
Заяву про перегляд постанови місцевого суду за нововиявленими обставинами відповідач -Збаразька міська рада, м. Збараж обґрунтовує тим, що на момент розгляду справи їй не було відомо, що рішення міських рад “ Про передачу на баланс нерухомого майна “, зокрема, рішення №8 від 08.06.1995р. та Акт передачі на баланс службі районного архітектора даного будинку від 158.06. 1995р., не можна вважати правовстановлювальними документами, згідно до переліку документів Тимчасового положення «Про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно»від 07.02.2002р. №7/5, і даний факт, на думку відповідача, є істотною обставиною для вирішення спору.
Оскільки, Збаразька міська рада документально не довела, що рішення №8 „Про передачу на баланс ГАППВ бюро при архітекторі Збаразького району будинку по вул. Грушевського,18 в м. Збараж” сфальсифіковано, у відповідності Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” рішення №8 „Про передачу на баланс ГАППВ бюро при архітекторі Збаразького району будинку по вул. Грушевського,18 в м. Збараж” прийнято на законних підставах, інше господарським судом Тернопільської області не встановлено, а тому Збаразьким районним бюро технічної інвентаризації було виготовлено інвентарну справу на вказаний адмінбудинок по вул. Грушевського,18 у м. Збаражі і видано реєстраційне посвідчення на домоволодіння - на нерухоме майно будинок в цілому по вул. Грушевського,18 м. Збараж Госпрозрахунковому архітектурно -планувальному проектно -виробничому бюро при архітекторі Збаразького району, яке записано в реєстрову книгу за №69, яке ніким не скасоване, або визнане недійсним.
У відповідності до статті 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (із послідуючими змінами та доповненнями) районні ради є районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Пунктами 4,5 статті 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.
Як вбачається з матеріалів справи, четвертою сесією четвертого скликання Збаразькою районною радою прийнято рішення від 25 грудня 2002 року №70 «Питання спільної власності», яким вирішено затвердити перелік об'єктів спільної власності територіальних громад Збаразького району.
Окрім того, п.1.1 Статуту Збаразького районного комунального архітектурно-комунального бюро, затвердженого Рішенням Збаразької районної ради від 26.09.2001р. №160, Збаразьке районне комунальне архітектурно-комунальне бюро (підприємство), утворене в результаті реорганізації госпрозрахункового архітектурно-планувального проектно-виробничого бюро при відділі містобудування та архітектури Збаразької РДА у відповідності з наказом державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №248 від 01.11.2000р., рішенням Збаразької районної ради №150 від 29.05.2001р.
Згідно п. 1.2 Статуту підприємство є правонаступником госпрозрахункового архітектурно-планувального проектно-виробничого бюро при відділі містобудування та архітектури Збаразької райдержадімінстрації. Засновником та власником підприємства є Збаразька районна рада (п. 1.3 Статуту).
Відповідно до п.1.4 Статуту, форма власності -комунальна.
Як роз'яснено Пленумом Верховного Суду України в пункті 5 постанови від 27.02.1981 року № 1 "Про практику перегляду судами у зв'язку з нововиявленими обставинами рішень, ухвал і постанов у цивільних справах, що набрали законної сили" зі змінами, не можуть бути визнані нововиявленими нові, тобто такі, що виникли чи змінилася після постановляння рішення обставини, а також обставини, на які посилалася особа, яка брала участь у справі, у своїх поясненнях, касаційній скарзі або які могли бути встановлені при виконанні судом вимог норм процесуального права.
За даних обставин, господарський суд прийшов до висновку, що підстав для зміни чи скасування судового рішення немає, тому залишає постанову суду від 26 липня 2007 року по справі № 10/16-294(3/177-3001) без змін.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 245,247, 253 Кодексу адміністративного судочинства України господарський суд ,-
1.Постанову господарського суду Тернопільської області від 26 липня 2007 року по справі № 10/16-294(3/177-3001) залишити без змін.
2.Ухвалу направити сторонам по справі.
3.Повний текст ухвали складено 06 квітня 2009 року.
Суддя