23 квітня 2009 року Справа № 2-а-35/2009р.
Кременецький районний суд Тернопільської області
в складі: головуючої судді Білосевич Г.С.
при секретарі Козак Т.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременець справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
Позивачка звернувся в суд із позовом до управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації про визнання дій відповідача протиправними та стягнення з відповідача невиплаченої їй у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В судовому засіданні позивачка позов підтримала та пояснила, що вона є матір'ю ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1та відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачці щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Але всупереч вимогам ст.15 зазначеного Закону, щомісячна грошова допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у 2007 році виплачувалася в обсязі визначеному Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». Оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року абзац 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційним, позивачка вважає, що має право на одержання недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною згідно ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Просить суд позов задовольнити, визнати дії відповідача протиправними та стягнути з відповідача невиплачену їй допомогу по догляду за дитиною за 2007 рік.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що відповідно до ст. 99 ч.2 КАС України позивачкою пропущений строк для звернення до суду із вказаним позовом та вважає, що підстав для його поновлення немає.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.
Згідно свідоцтв про народженняОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
Як вбачається із матеріалів справи, позивачка відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації позивачці виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в 2007 році: відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Абзацом третім частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, абзац 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» припинив свою чинність з 9 липня 2007 року.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачці щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 62 Закону України від 15.03.2007 року „ Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на дітей до 6-ти років становить: з 01.04.2007р- 463 грн., з 01.10.2007 року - 470 грн.
Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
За таких обставин при нарахуванні щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід було керуватися виключно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну грошову допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав позивача шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 9.07.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
Наполягання відповідачів на відмові в задоволенні позову у зв'язку з пропуском строку звернення до суду відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, не підлягають до задоволення враховуючи необхідність захисту осіб які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, керуючись ч.2 ст.100 КАС України, суд вважає що справа має бути розглянута і вирішена в порядку встановленому КАС України.
Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сферу публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2, 71,94,100,102,122,128,158,159, 163 КАС України, ст.ст. 3, 8, 22. 46.48, 64, 95 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», суд
Позов задовольнити .
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації, щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі передбаченому в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. сплаченого судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження. Постанова може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кременецький районний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк, встановлений для її подання.
Головуючий :