27 липня 2015 року м.Житомир справа № 806/2531/15
час прийняття: 14 год. 55 хв. категорія 3.1.2
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сичової О.П.,
секретар судового засідання Бондаренко Д.А.,
за участю: позивача, представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Бердичеву реєстраційної служби Бердичівського міськрайонного управління юстиції у Житомирській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_3 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з вказаним позовом, в якому просила:
- визнати незаконними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Бердичеву реєстраційної служби Бердичівського міськрайонного управління юстиції у Житомирській області щодо відмови в анулюванні актового запису про смерть ОСОБА_3 за №1 від 28 січня 2011 року, складеного Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Бердичівського міськрайонного управління юстиції Житомирської області;
- зобов'язати Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м.Бердичеву реєстраційної служби Бердичівського міськрайонного управління юстиції у Житомирській області анулювати актовий запис про смерть ОСОБА_3 за №1 від 28 січня 2011 року, складений Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Бердичівського міськрайонного управління юстиції Житомирської області.
В обгрунтування позову зазначає, що не зважаючи на скасоване рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області, яким оголошено її померлою, Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Бердичеву реєстраційної служби Бердичівського міськрайонного управління юстиції у Житомирській області відмовлено в анулюванні актового запису про її смерть.
Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечив та просив в його задоволенні відмовити з підстав зазначених в письмових заперечення на адміністративний позов.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.
Встановлено, що рішенням Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 29 листопада 2010 року по справі № 2-о-147/2010 р. оголошено ОСОБА_3 померлою з дня набрання рішенням суду законної сили (а. с. 9). Дане рішення набрало законної сили 09 грудня 2010 року.
Рішенням Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 26 лютого 2015 року у справі №274/327/15-ц скасовано рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 29 листопада 2010 року у справі № 2-о-147/2010 р. (а. с. 12). Рішення набрало законної сили 10 березня 2015 року.
В подальшому ОСОБА_3 звернулася до Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області з проханням роз'яснити рішення суду від 26 лютого 2015 року по справі №274/327/15-ц.
Ухвалою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 16 квітня 2015 року судом роз'яснено, що рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 26.02.2015 р. у справі № 274/327/15-ц є підставою для анулювання органом державної реєстрації актів цивільного стану актового запису ОСОБА_3.
Крім того, у березні 2015 року ОСОБА_3 звернулась з позовом до Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області, в якому просила анулювати актовий запис про її смерть за №1 від 28.01.2011 р., складений Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Бердичівського міськрайонного управління юстиції Житомирської області.
Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 29 травня 2015 року в задоволенні позову ОСОБА_3 про анулювання актового запису відмовлено. Постанова набрала законної сили 09 червня 2015 року.
16 червня 2015 року ОСОБА_3 звернулась до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Бердичеву реєстраційної служби Бердичівського міськрайонного управління юстиції з заявою, в якій просила анулювати актовий запис про смерть, який був складений Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Бердичівського міськрайонного управління юстиції. Підставою для анулювання з було зазначено рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 26 лютого 2015 року по справі №274/327/15-ц.
Листом від 25 червня 2015 року №1/2.2-72 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Бердичеву реєстраційної служби Бердичівського міськрайонного управління юстиції відмовлено в задоволенні прохання позивача та анулювання актового запису про смерть №1 від 28.01.2011 року у зв'язку з відсутністю рішення суду про анулювання актового запису про смерть позивача.
Позивач вважає дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Бердичеву реєстраційної служби Бердичівського міськрайонного управління юстиції щодо відмови в анулюванні актового запису про смерть незаконними і тому звернулася до суду з вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Порядок анулювання актових записів цивільного стану врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану” та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793.
Частиною 1 статті 1 Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI) визначено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до ст.2 Закону № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 2398-VI, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Статтею 9 Закону № 2398-VI передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 2398-VI, актовий запис цивільного стану анулюється на підставі рішення суду.
Згідно з ч. 2, 4 ст. 24 Закону № 2398-VI, анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання. Одночасно із прийняттям рішення щодо анулювання актового запису цивільного стану відповідний орган, на підставі рішення або висновку якого проводиться анулювання актового запису цивільного стану, приймає рішення щодо вилучення і повернення анульованого свідоцтва відповідному органу державної реєстрації актів цивільного стану. У разі неповернення анульованого свідоцтва інформація про його анулювання оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №2398, актовий запис цивільного стану анулюється на підставі, зокрема, рішення суду. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.
Пунктом 4.4 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, актовий запис цивільного стану може бути анульований на підставі:
- рішення суду;
- висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції, складеного у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи;
- висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану;
- висновку дипломатичного представництва або консульської установи України про анулювання первинного актового запису цивільного стану.
Згідно п.4.5 даних Правил, анулювання актових записів цивільного стану на підставі рішення суду проводиться без складання висновку. В інших випадках складання висновку про анулювання або відмову в анулюванні актового запису цивільного стану обов'язкове.
Відповідно до п.4.6 вказаних Правил, відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України анулює первинні актові записи цивільного стану на підставі рішення суду про:
- анулювання актового запису цивільного стану;
- визнання шлюбу недійсним;
- визнання шлюбу неукладеним;
- визнання розірвання шлюбу фіктивним;
- скасування рішення суду про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення померлою у випадках, передбачених статтею 118 Сімейного кодексу України. Актовий запис про розірвання шлюбу анулюється на підставі рішення суду про скасування рішення суду про визнання особи безвісно відсутньою у разі поновлення шлюбу за спільною заявою подружжя.
З вищевикладеного видно, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану анулює актовий запис про смерть на підставі рішення суду, яким скасовано рішення суду про визнання особи померлою.
Судом встановлено, що до заяви про анулювання актового запису цивільного стану, а саме актового запису про смерть ОСОБА_3 було додано копію рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 26 лютого 2015 року у справі №274/327/15-ц, яким скасовано рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 29 листопада 2010 року у справі № 2-о-147/2010 р. (а. с. 17).
Однак, відповідачем всупереч приписам Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану” та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 було відмовлено позивачу в анулюванні актового запису про смерть.
Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ч.3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови в анулюванні актового запису про смерть ОСОБА_3 є незаконними, оскільки здійсненні в порушення норм Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану” та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.
Оскільки відповідно до ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та п. 1.4. Правил анулювання первинного актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, суд також приходить до висновку, що відповідача необхідно зобов'язати анулювати актовий запис про смерть ОСОБА_3 за № 1 від 28.01.2011 року.
Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
постановив:
Позовні вимоги задоволити.
Визнати незаконними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Бердичеву реєстраційної служби Бердичівського міськрайонного управління юстиції у Житомирській області щодо відмови в анулюванні актового запису про смерть ОСОБА_3 за № 1 від 28.01.2011 року, складеного Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Бердичівського міськрайонного управління юстиції Житомирської області.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Бердичеву реєстраційної служби Бердичівського міськрайонного управління юстиції у Житомирській області анулювати актовий запис про смерть ОСОБА_3 за № 1 від 28.01.2011 року, складений Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Бердичівського міськрайонного управління юстиції Житомирської області.
Відшкодувати ОСОБА_3 з державного бюджету 73,10 грн. сплаченого судового збору.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.П. Сичова
Повний текст постанови виготовлено: 29 липня 2015 р.