КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
27 січня 2012 року Справа № 1170/2а-4997/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Тарасенко О.І., розглядаючи у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за ОСОБА_1 до Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі.
Позов мотивовано тим, що з 26.11.01 ОСОБА_1 працювала на посаді директора Маловисківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, з якої була звільнена розпорядженням №762-р від 08.12.09. Постановою Маловисківського районного суду від 16.07.10 вказане розпорядження було скасовано, у зв'язку з чим головою Маловисківської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №462-р від 21.07.10 "Про поновлення на посаді ОСОБА_1М.". У подальшому постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.06.11 рішення районного суду було скасовано та відмовлено позивачці у її позові. На виконання вказаної постанови суду головою Маловисківської райдержадміністрації прийнято розпорядження №745-р від 24.10.11 "Про ОСОБА_1М.", яким фактично прийнято рішення про звільнення позивачки з посади директора центру з 01.03.11. Вважаючи вказане розпорядження протиправним, таким, що прийнято з порушенням вимог закону та з перевищення владних повноважень, позивачка просить суд його скасувати та поновити її на посаді директора Маловисківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.
Вбачається, що даний позов пред'явлено у спорі з приводу проходження та звільнення позивачки з публічної служби, а саме з посади директора Маловисківського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.
Статтею 17 Закону України "Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю" передбачено, що центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді утворюються, реорганізуються і ліквідуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, належать до сфери їх управління і підпорядковуються відповідно органу виконавчої влади чи виконавчому органу міської, селищної, сільської ради. Загальне положення про центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді затверджує Кабінет Міністрів України.
Відповідно до Загального положення про центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.04 №1126, Центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі - центр) є спеціальним закладом, що забезпечує організацію та проведення у відповідній територіальній громаді соціальної роботи із соціально незахищеними категоріями сімей, дітей та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги. Мережа центрів складається з республіканського (Автономної Республіки Крим), обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міських, районних у містах, селищних та сільських центрів. Директор районного, міського, районного у місті, селищного і сільського центру призначається на посаду і звільняється з посади відповідно головою райдержадміністрації, міським головою, головою районної у місті ради, селищним, сільським головою за погодженням відповідно з республіканським (Автономної Республіки Крим), обласним центром.
У ході судового розгляду справи встановлено, що Маловисківський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді діє на підставі Положення, затвердженого розпорядженням голови Маловисківської райдержадміністрації №788-р від 16.12.09. Відповідно до пунктів 1, 2 вказаного Положення районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді є спеціальним закладом, що забезпечує організацію та проведення у відповідній територіальній громаді соціальної роботи із соціально незахищеними категоріями сімей, дітей та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги. Центр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства у справах сім'ї, молоді та спорту, Державної соціальної служби для сім'ї, дітей та молоді, обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, розпорядженнями районної державної адміністрації, рішеннями районної ради, а також цим положенням. Центр є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України, штампи та бланки із своїм найменуванням і символікою. (пункт 19 Положення).
Згідно з пунктом 11 Положення директор районного центру призначається на посаду і звільняється з посади головою районної державної адміністрації за погодженням з директором обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.
Наведене свідчить, що питання щодо укладення та припинення трудових відносин з директором районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді належить до компетенції голови районної державної адміністрації, до сфери управління якої належить центр.
Як передбачено частиною 1 статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.
Отже, саме голова Маловисківської районної державної адміністрації є суб'єктом спірних правовідносин з приводу видання оскаржуваного розпорядження та поновлення позивачки на посаді.
Як передбачено частиною 3 статті 50 КАС України, відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
За визначеннями, наданими у пунктах 7, 9 частини 1 статті 3 КАС України, відповідачем є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Наведене свідчить, що у справі за даним позовом належним відповідачем має бути голова Маловисківської районної державної адміністрації.
Відповідно до частин 1, 3 статті 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. 3. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Представники сторін погодилися з заміною первинного відповідача - Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області - на належного відповідача - голову Маловисківської районної державної адміністрації.
Частиною 4 статті 52 КАС України передбачено, що після заміни сторони, вступу третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до частини 1 статті 150 КАС України суд відкладає розгляд справи у зв'язку з необхідністю залучення до участі у справі інших осіб.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 52, 55, 150, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Замінити первинного відповідача у справі - Маловисківську районну державну адміністрацію Кіровоградської області - належним відповідачем - головою Маловисківської районної державної адміністрації.
2. Відкласти розгляд справи до 31 січня 2012 року до 14:00.
3. У судове засідання викликати сторони по справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та окремому оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду ОСОБА_2