Справа № 815/5654/13-а
07 серпня 2013 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Марина П.П.
за участю секретаря Борцової С.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Одеська ТЕЦ» до прокуратури Одеської області про скасування постанови від 22.07.2013 року №36.
05.08.2013 року (06.08.2013р. доповнення) позивачем подано клопотання про забезпечення вказаного адміністративного позову шляхом зупинення дії постанови прокуратури Одеської області №36 від 22.07.2013 року з підстав, викладених у клопотанні та доповненнях до нього. Зокрема, позивач наголошує на тому, що у разі невжиття заходів забезпечення позову, існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Представник позивача просила суд задовольнити клопотання та вжити заходи забезпечення адміністративного позову, посилаючись на обставини, викладені у клопотанні та доповненнях до нього.
Представник відповідача проти задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення позову заперечувала.
Суд, розглянувши подане клопотання, прийшов до наступних висновків.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Правовідносини з приводу забезпечення адміністративного позову врегульовано ст.117 КАС України, згідно з ч.1 якої суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. При цьому інститут забезпечення адміністративного позову згідно ст.ст. 3, 117 КАС України повинен відповідати завданню адміністративного судочинства забезпечувати захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових, чи службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Проте, прийняття такого рішення доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може у майбутньому ускладнити виконання рішення суду чи привести до потреби докладати значні зусилля для відновлення прав позивача.
З огляду на спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах інтереси позивача можуть бути істотно порушені.
Як вбачається з матеріалів справи, 18.06.2013 р. та 27.06.2013 р. Одеським апеляційним господарським судом у справах №916/196/13-г та №5017/2686/2012 призначені судово-бухгалтерські експертизи та зобов'язано позивача надати експертам всі необхідні матеріали для проведення експертиз.
Судове рішення - це акт, значення якого простягається далеко за межі вузьких інтересів сторін в конкретній справі, це процесуальний акт, що являє собою результат діяльності суду, показник здійснюваної ним діяльності по встановленню фактичних обставин справи, розгляду спору, захисту порушеного права.
Конституція України (стаття 124) проголошує, що рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
З поданих клопотань та пояснень представника позивача вбачається, що бухгалтерією підприємства позивача на даний час виконуються роботи щодо підготовки та передачі матеріалів до експертної установи для проведення судово-бухгалтерських експертиз, а витребування оригіналів таких документів, яке передбачено дією оскаржуваної постанови, унеможливить проведення експертиз за вищенаведеними ухвалами суду, тобто призведе до невиконання рішень суду.
Отримання експертних висновків може забезпечити прискорення надходження грошових коштів від КП «Теплопостачання міста Одеси», які необхідні для проведення підготовки до опалювального сезону.
Також з пояснень представника позивача вбачається, що з цього ж приводу ПАТ «Одеська ТЕЦ» було укладено договори з аудиторською фірмою для проведення аудиту підприємства та виявлення оптимального підходу для розрахунків с КП «Теплопостачання міста Одеси». Таким чином, велика кількість документів готується та передається бухгалтерією для дослідження експертам та аудиторській фірмі. Проведення перевірки на даному етапі ускладнить досягнення позитивних результатів з боку підприємства.
При цьому, також слід зазначити, що в разі ненадання позивачем прокуратурі Одеської області документів, які передані аудиторам та експертній установі, існує вірогідність складання за результатами даної перевірки необ'єктивного висновку.
Виходячи з вищезазначеного, суд вважає клопотання обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню шляхом зупинення дії постанови прокуратури Одеської області №36 від 22.07.2013 року «Про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів» в частині проведення перевірки Публічного акціонерного товариства «Одеська ТЕЦ» до ухвалення рішення в адміністративній справі.
Щодо зупинення дії постанови №36 від 22.07.2013 року в частині проведення перевірки ПАТ «ЕК Одесаобленерго», ПАТ «Одесагаз», КП «Теплопостачання м. Одеси», оскільки в даній частині дія постанови не порушує інтереси позивача.
Керуючись ст.ст. 117, 118, 158-160, 165 КАС України, суд, -
Клопотання Публічного акціонерного товариства «Одеська ТЕЦ» про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити частково.
Зупинити дію постанови прокуратури Одеської області №36 від 22.07.2013 року в частині проведення перевірки Публічного акціонерного товариства «Одеська ТЕЦ» до ухвалення рішення в адміністративній справі.
В іншій частині клопотання - відмовити.
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена в порядку ч. 3 ст. 186 КАС України.
Повний текст ухвали складено та підписано суддею 07.08.2013 року.
Суддя П.П.Марин
05 серпня 2013 року