ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (0322)-61-58-10
про повернення позовної заяви
28 липня 2015 року№813/3943/15
м.Львів
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Сасевич О.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Енергобанк», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПАТ «Енергобанк» в особі відділення №1 в м.Жидачів про визнання протиправними, незаконними дій (бездіяльності) та зобов'язання до вчинення дій,-
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Енергобанк», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПАТ «Енергобанк» в особі відділення №1 в м.Жидачів про визнання протиправними, незаконними дій (бездіяльності) та зобов'язання до вчинення дій.
Перевіривши матеріали позовної заяви, вважаю, що така підлягає поверненню з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
Частинами 4, 5 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
Статтею 58 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи.
Частиною 5 статті 58 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що повноваження адвоката як представника можуть також посвідчуватися ордером, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги. До ордера обов'язково додається витяг із договору, у якому зазначаються повноваження адвоката як представника або обмеження його прав на вчинення окремих процесуальних дій. Витяг засвідчується підписом сторін.
Таким чином, повноваження адвоката як представника зазначаються у договорі.
Більш того, в силу наведених положень Кодексу адміністративного судочинства, підписання позовної заяви позивачем чи уповноваженою ним особою необхідне для підтвердження справжності волевиявлення особи на звернення до суду та надає такому документу юридичної сили, та, відповідно, є підставою для виникнення відповідних процесуальних правовідносин.
Позовна заява ОСОБА_1 підписана адвокатом ОСОБА_3, згідно договору про надання юридичної допомоги, укладеного між ОСОБА_3 (Виконавець) та ОСОБА_1 (Замовник).
Згідно з договором про надання юридичних послуг №б/н від 29.05.2015 року, Виконавець (адвокат) «здійснює представництво інтересів ОСОБА_1 при підготовці, поданні в судах загальної юрисдикції, адміністративних судах (при розгляді справ по першій інстанції, апеляційній інстанції, касаційній інстанції), використовувати всі права, надані законодавством учаснику процесу, в тому числі повної чи часткової відмови від позову, визнання позову, зміни предмету позову, укладення мирової угоди, оскарження рішень, постанов, ухвал судів загальної юрисдикції, адміністративних судів (при розгляді справ по першій інстанції, апеляційній інстанції, касаційній інстанції); у справі щодо захисту прав Замовника як вкладника ПАТ «Енергобанк» та вчиненні окремих процесуальних дій поза судовим засіданням (підготовка позовної заяви, запитів, заяв, клопотань, отримання рішень, виконавчих документів, тощо)» (п.1.2. Договору).
З долученого до матеріалів позовної заяви договору вбачається, що такий наділяє адвоката ОСОБА_3 як представника здійснювати в інтересах позивача певні процесуальні дії, однак у ньому не обумовлене право представника на підписання та подачі до суду позовної заяви від імені позивача.
Оскільки статтями 49, 51 КАС України, якими регламентуються процесуальні права осіб, які беруть участь у справі, сторін, та повноваження представників, не передбачене право представників на підписання позовної заяви, таке право має бути окремо визначено у договорі.
Таким чином, даний договір не містить повноважень адвоката ОСОБА_3 на підписання позовної заяви та звернення до суду. При цьому, іншого документа на підтвердження повноважень адвоката як представника позивача на ведення справи в адміністративному суді, зокрема, з правом підпису позовної заяви від імені позивача та подачі її до суду, до позовної заяви не додано.
Верховний Суд України в ухвалі від 25.04.2014 року у справі 21-182а14 висловив аналогічну позицію, що у випадку не уповноваження договором на підписання заяви до суду, то така подана неповноважною особою, тому у прийнятті такої заяви слід відмовити і повернути особі, яка її подала.
Згідно з вимогами пункту 4 частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
З огляду на те, що права, надані вказаним договором адвокату ОСОБА_3 як представнику позивача не наділяють її правом підпису та звернення в інтересах позивача до адміністративного суду із позовною заявою, слід вважати, що позовну заяву від імені ОСОБА_1 подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
Отож, за таких обставин, позовна заява з усіма додатками підлягає поверненню позивачу.
Керуючись ст.ст.58, 106, 107, 108, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Енергобанк», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПАТ «Енергобанк» в особі відділення №1 в м.Жидачів про визнання протиправними, незаконними дій (бездіяльності) та зобов'язання до вчинення дій повернути позивачу.
Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати позивачу, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє її права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України.
Суддя Сасевич О.М.