Справа № 815/2822/15
22 липня 2015 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування рішення Приморського РВ у м.Одесі ГУДМС України в Одеській області №16/443 від 13.05.2015 року про відмову ОСОБА_1 в продовженні строку перебування на території України та зобов'язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 про продовження строку перебування на території України, -
З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування рішення Приморського РВ у м.Одесі ГУДМС України в Одеській області №16/443 від 13.05.2015 року про відмову ОСОБА_1 в продовженні строку перебування на території України та зобов'язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 про продовження строку перебування на території України.
В судовому засіданні 22.07.2015 року представник позивача підтримав позовні вимоги, зазначивши, що позивачу протиправно було відмовлено у продовженні строку перебуванні в Україні рішенням Приморського РВ у м.Одесі ГУДМС України в Одеській області №16/443 від 13.05.2015 року, оскільки позивач прибув до України 31.01.2015 року та в межах строків перебування в Україні до 90 діб, а саме 30.04.2015 року звернувся із відповідною заявою про продовження строку його перебування в Україні до 29.05.2015 року, оскільки на 28.05.2015 року у нього була призначена реєстрація шлюбу з громадянкою України, що є поважною причиною. Представник відповідача - ГУ ДМС України в Одеській області заперечив проти задоволення позовних вимог пославшись на те, що позивач без достатніх на то законних підстав перебував в Україні, оскільки до цього значно перевищив строк перебування в Україні, а тому не має права на продовження строку перебування навіть з поважних причин та додатково він пропустив граничний строк подання відповідної заяви про продовження терміну перебування, встановленого законодавством.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в справі письмові докази суд доходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав:
Відповідачі згідно ст.6 Закону України «Про імміграцію» є місцевими підрозділами спеціально уповноваженого органу центральної виконавчої влади зі спеціальним статусом та згідно положень ст.ст.5,9,12,24 цього ж Закону та Закону України «Про правовий статус іноземця та осіб без громадянства» здійснює владні повноваження щодо реєстрації заяв осіб, які тимчасово прибули до України продовження строку їх перебування в Україні та приймати відповідні рішення з цих питань, а тому їхні рішення дії чи бездіяльність з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України та п.1 ч.2 ст.17,104 КАС України можуть бути оскаржені в адміністративному суді та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.
Позивач є громадянином ОСОБА_2 Вірменія, що підтверджується даними його паспорту Серія AN0699190 від 04.11.2013 року (а.с.25-26) з терміном дії до 04.11.2023 року.
Як зазначає позивач, він в останній раз прибув до України 31.01.2015 року та в термін граничного перебування в Україні до 90 діб, а саме 30.04.2015 року подав до Приморського РВ у м.Одесі ГУ ДМС в Одеській області заяву про продовження терміну перебування в Україні до 29.05.2015 року (а.с.55-57).
Підставою для продовження строку перебування в Україні понад встановлений законом термін позивач зазначив необхідність реєстрації укладання ним шлюбу з громадянкою України ОСОБА_3, яка призначена на 28.05.2015 року, що підтверджується довідкою Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Суворівському районі м.Одеси від 22.04.2015 року №553/12.5-53 (а.с.9).
13.05.2015 року на адресу позивача було направлено рішення Приморського РВ у м.Одесі ГУ ДМС в Одеській області №16/443 (а.с.11), яким позивачу було відмовлено у продовженні строку його перебування в Україні, в зв'язку із тим, що на час подання заяви від 30.04.2015 року заявником був пропущений 90 денний строк перебування в Україні.
Суд погоджується з підставами прийняття вказаного рішення з огляду на наступне:
Стаття 26 Конституції України гарантує громадянам України та інших держав, особам без громадянства рівні права та згідно ст.33 Конституції України вони мають право вільно перебувати та пересуватись територією України з підстав та у порядку, передбачених законом.
Іммігрантам надається право на перебування на території України з підстав передбачених законом (ст.1,3 Закону України «Про імміграцію»).
Відповідно до п.7 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземця та осіб без громадянства», іноземці, які перебувають на території України на законних підставах це іноземці, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в'їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.
Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», які тимчасово перебувають на території України це іноземці, які перебувають на території України протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку.
Відповідно до ст.17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» продовження строку перебування іноземцю або особі без громадянства може бути продовжено (за наявності законних підстав), якщо вони на законних підставах перебувають на території України.
Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року №150 «Про затвердження порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України» іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в'їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в'їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС (п.п.2 п.2 в редакції Постанови Кабінету Міністрів №163 від 31.03.2015 року).
Відповідно до даних розділу визи у паспорті позивача (а.с.26) згідно штампів перетину кордону України проставлених в його паспорті вбачається, що: 14.02.2014 року позивач прибув в Україну, виїхав 11.05.2014 року, тобто знаходився на території України - 86 днів; 11.05.2014 року (в цей же день) знову прибув в Україну, виїхав 06.08.2014 року, тобто знаходився на території України - 86 днів; 06.08.2014 року (в цей же день) знову прибув в Україну, виїхав 03.11.2014 року, тобто находився на території України - 88 днів; 03.11.2014 року (в цей же день) знову прибув в Україну, виїхав 31.01.2015 року, тобто знаходився на території України - 89 днів; 31.01.2015 року (в цей же день) знову прибув в Україну, подав заяву про продовження строку перебування 30.04.2015 року, тобто знаходився на території України - 89 днів.
Таким чином, позивач перебуває на території України протягом останніх 438 днів після прибуття до України 14.02.2014 року, що унеможливлює задоволення його заяви про продовження строку перебування на території України так як, відповідно до ст..17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).
Разом з тим, судом не приймається до уваги як підстава для відмови у задоволенні заяви позивача від 30.04.2015 року подання її менш ніж за 3 дні до сплину встановленого законом строку перебування в Україні, як то передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року №150 «Про затвердження порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України», оскільки відповідачем не надано доказів повідомлення позивача органом міграції або іншим органом внутрішніх справ чи прикордонної служби про його обов'язок, відповідно до діючого законодавства України, якщо він не може залишити територію України протягом встановлених законом 90 діб з поважних причин, подати відповідне клопотання до органу міграції не пізніше ніж за 3 дні до спливу такого терміну, а тому позивач згідно положень ч.1 ст.19 Конституції України не повинен виконувати приписи національного законодавства, вимоги якого з цього питання не доведені до нього компетентним державним органом під час перетину ним державного кордону України.
Оскільки судом встановлена законність висновку органу міграції щодо відмови у задоволенні заяви про продовження строку перебування позивача в Україні, суд на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України, повинен ухвалити рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача про скасування такого рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання повторно розглянути заяву позивача від 30.04.2015 року.
Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування рішення Приморського РВ у м.Одесі ГУДМС України в Одеській області №16/443 від 13.05.2015 року про відмову ОСОБА_1 в продовженні строку перебування на території України та зобов'язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 про продовження строку перебування на території України - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 27.07.2015 року.
Суддя Єфіменко К.С.
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування рішення Приморського РВ у м.Одесі ГУДМС України в Одеській області №16/443 від 13.05.2015 року про відмову ОСОБА_1 в продовженні строку перебування на території України та зобов'язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 про продовження строку перебування на території України - відмовити повністю.
27 липня 2015 року.