Справа № 527/1770/15-а
провадження № 2-а/527/55/15
27 липня 2015 року Глобинський районний суд Полтавської області у складі:
головуючого - судді Левицької Т.В.,
при секретарі - Папенко Л.І.,
з участю: представника прокуратури - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Глобине адміністративну справу за позовом прокурора Глобинського району Полтавської області в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 до Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради, з залученням третіх осіб: Глобинської РДА як органу опіки та піклування, професійно - технічного училища № 4 м. Полтави про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити дії,
14 липня 2015 року прокурор Глобинського району Полтавської області звернувся до суду з позовом в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування - ОСОБА_2 до Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до розпорядження голови Карлівської районної державної адміністрації від 12.05.2009 року №218 ОСОБА_2 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.З 01.09.2011 року по 31.08.2013 року ОСОБА_2 навчалася та виховувалася в Градизькій спеціальній загальноосвітній школі - інтернаті Глобинського району Полтавської обласної ради, де перебувала на повному державному утриманні.З 1.09.2013 року ОСОБА_2 навчається у професійно - технічному училищі № 4 м. Полтави. Проте, всупереч вимог ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» Градизька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат Глобинського району Полтавської обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускниці ОСОБА_2 грошової допомоги, керувалась підпунктом 1 п.13 Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким передбачено виплату грошової допомоги розмірі не менше як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що складає 42,50 грн., в результаті ОСОБА_2 виплачена грошова допомога при вступі до професійного навчального закладу у розмірі 50 грн. Просить визнати неправомірною бездіяльність Градизької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Глобинського району та зобов'язати нарахувати і виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 7260 грн.
Прокурор Журба К.О. позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити в повному обсязі з наведених у ньому підстав.
ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, була належним чином повідомлена про час та місце судового розгляду, про причини неявки суд не повідомила.
Представник відповідача ОСОБА_3 до судового засідання направила заяву про розгляд справи без їх участі, просила в задоволенні позову відмовити з підстав, зазначених у заяві.
Представники третіх осіб були належним чином повідомлені про час та місце судового засідання, представник Глобинської РДА ОСОБА_4 направила заяву про розгляд справи за їх відсутності, з приводу вирішення позовних вимог поклалась на розсуд суду.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Розпорядженням голови Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області № 218 від 12.05.2009 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.
Як встановлено в ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.
З 01.09.2011 року по 31.08.2013 року ОСОБА_2 навчалася та виховувалася в Градизькій спеціальній загальноосвітній школі - інтернат Глобинського району Полтавської обласної ради, де перебувала на повному державному забезпеченні.
Відповідно до наказу Градизької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради № 16-уч від 15 серпня 2013 року ОСОБА_2 була відрахована з вказаного навчального закладу з 01.09.2013 року, у зв»язку з вступом до професійно-технічного училища № 4 м. Полтави, за спеціальністю «Пекар, кондитер» з 01.09.2013 року, де навчається по теперішній час та знаходиться на повному державному утриманні.
Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.
Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення.
Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.
При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обов»язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.
Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становив 1210 грн.
Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, позивачці по справі ОСОБА_2, при випуску у 2013 році з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7260 грн.
Згідно довідки Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської області № 311\01-27 від 14.07.2015 року, випускниці 2013 року ОСОБА_2 виплачена грошова допомога в розмірі 50 грн., що передбачено п. 13.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року.
Як встановлено в пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх,професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.
Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.
Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.
Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.
Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.
В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".
Таким чином, суд вважає, що адміністрація Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускниці школи-інтернату ОСОБА_2 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"№ 226 від 05.04.1994 року.
Відтак суд вважає доведеним той факт, що Градизькою спеціальною загальноосвітньою школою - інтернатом Глобинського району Полтавської обласної ради не донараховано одноразову грошову допомогу дитині - сироті ОСОБА_2, як випускникці вказаного навчального закладу, чим порушено її права.
Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги прокурора в інтересах ОСОБА_2 про визнання неправомірною бездіяльності Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" та зобов»язання нарахувати та сплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, проте виплату вказаної допомоги вважає за доцільне провести з урахуванням сплаченої суми допомоги у розмірі 50 грн., тобто в сумі 7210 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд, -
Позов прокурора Глобинського району Полтавської області в інтересах інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 до Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської області, з залученням третіх осіб: Глобинської РДА як органу опіки та піклування, професійно - технічного училища № 4 м. Полтави про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".
Зобов'язати Градизьку спеціальну загальноосвітню школу - інтернат Глобинського району Полтавської обласної ради нарахувати ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", та виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу у розмірі 7210 гривень.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Т. В. Левицька