15 квітня 2009 р.
№ 6/137-НМ
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Божок В.С. -головуючого,
Костенко Т.Ф., Коробенко Г.П.
розглянувши матеріали касаційного подання
військового прокурора Житомирського гарнізону
на постанову
Житомирського апеляційного господарського суду від 25.12.2008р.
у справі
господарського суду Житомирської області
за позовом
військового прокурора Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі військової частини А1061 (м. Житомир), в особі квартирно-експлуатаційного відділу міста Житомира (м. Житомир)
до
Житомирської міської ради (м. Житомир)
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
дочірнього підприємства "Трейд Лайн Житомир"
про
визнання частково недійсними рішень міської ради
за участю представників:
прокурора ГПУ: Попенко О.С. (посв. від 17.12.07р. №203),
позивача 1: Канарський С.В. (дов. від 24.11.2008р. №220/957/д),
позивача 2: не з'явився,
позивача 3: Канарський С.В. (дов. від 24.12.2008р. б/н),
відповідача: не з'явився,
за участю третьої особи: не з'явився
Військовий прокурор Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі позивачів звернувся до господарського суду Житомирської області з позовом до Житомирської міської ради про визнання недійсними п.1.3 рішення 28 сесії 4-госкликання Житомирської міської ради від 09.12.2005 року №584 "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками, надання дозволу на складання проектів відведення юридичним та фізичним особам міста", п.5.3 рішення 7-ої сесії 5-го скликання Житомирської міської ради від 30.11. 2006 року №133 "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам", п.5 рішення 9-ої сесії 5-го скликання Житомирської міської ради від 13.02.2007 року №190 "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам", рішення 10-ої сесії 5-го скликання Житомирської міської ради від 27.04. 2007 року №233 "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам" в частині передачі в оренду дочірньому підприємству "Трейд Лайн Житомир" земельної ділянки, площею 0,3807 га з числа земель військового містечка №14, розташованих за адресою: місто Житомир, вул. Ватутіна, 61-6.
Рішенням господарського суду Житомирської області від 29.09.2008 року залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 25.12.2008р.у справі № 6/137-НМ в позові відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою та рішенням, військовий прокурор Житомирського гарнізону, звернувся з касаційним поданням до Вищого господарського суду України, в якому просить їх скасувати, та постановити нове рішення про задоволення позову, мотивуючи подання порушенням судом норм процесуального та матеріального права.
Позивач -2, відповідач, третя особа не реалізували своє процесуальне право на участь у судовому засіданні суду касаційної інстанції.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів знаходить необхідним касаційне подання прокурора задовольнити частково, враховуючи наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що пунктом 1.3 рішення двадцять восьмої сесії четвертого скликання Житомирської міської ради №584 від 09.12. 2005 року "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками, надання дозволу на складання проектів відведення юридичним та фізичним особам міста" вилучено земельну ділянку, площею 0,3500 га по вул. Ватутіна, 61а із фактичного землекористування Житомирської квартирно-експлуатаційної частини (військове містечко №114) відповідно до письмової згоди землекористувача та зараховано вищевказану земельну ділянку до земель міської ради, не наданих у власність та користування.
Зазначене рішення прийнято на підставі листа начальника Житомирської КЕЧ району Гураленко А.М. від 16.09. 2005 року за №1592, яким він просив міського голову прийняти до земель запасу Житомирської міської ради земельну ділянку, що не використовується для потреб Збройних сил України, яка знаходиться за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-а, на території військового містечка №114, площею 0,35га.
В подальшому у зазначене рішення та наступні після нього рішеннями Житомирської міськради вносились зміни.
Рішенням десятої сесії п'ятого скликання Житомирської міської ради №233 від 27.04.2007 року "Про вилучення і надання на праві користування, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам" дочірньому підприємству "Трейд Лайн Житомир" надано в тимчасове користування терміном на 5 років земельну ділянку площею 0,3807 га за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-б для комерційного використання (додаток №4 до рішення).
Спір виник з огляду на те, що за твердженням військового прокурора вилучені Житомирською міськрадою земельні ділянки належать до земель оборони та безпосередньо використовуються для розміщення військового містечка № 114 і письмового погодження на відчуження спірної земельної ділянки від Міністра оборони України не отримувалось.
Відмовляючи у задоволені позову суд 1-ї інстанції, якого підтримав суд апеляційної інстанції, виходив з того, що прокурором та позивачами не доведено належними доказами право користування спірною земельною ділянкою площею 0,3807 га за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-б з посиланням на приписи ст.ст. 33, 34 ГПК України, ст.ст. 3, 116, 125, 126 Земельного кодексу України.
Разом з тим матеріали справи містять рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради, а саме: - №605 від 4.10.1979 року "Про підтвердження права користування КЕЧ ПрикВО земельними площами в межах міста Житомира", - та рішення №603 від 10.11.1994 року "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Міністерства оборони України", якими Міністерству оборони СРСР, а пізніше і Міністерству оборони України надавались в користування земельні ділянки в м. Житомирі в тому числі і спірна земельна ділянка, що господарськими судами попередніх інстанцій залишено поза увагою та належною оцінкою.
Слід також зазначити, що господарськими судами не враховано приписи ст.ст. 141, 142, 149 Земельного кодексу України, якими визначено підстави та порядок припинення права користування та вилучення земельних ділянок у власника або землекористувача, а також приписи ч. 2 ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" відповідно до якої земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління.
Згідно п. 45 Положення "Про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями", затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 483 від 22.12.1997 року, передбачено, що передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.
Проте матеріали даної справи не свідчать, що згода чи дозвіл на передачу спірних земель до земель Житомирської міської ради надавалась визначеними у п. 45 зазначеного Положення особами.
За таких обставин, колегія вважає, що судами першої та апеляційної інстанції не досліджено в повному обсязі матеріали та обставини справи, що мають суттєве значення для розгляду спору. Порушення господарськими судами вимог ст. 43 ГПК України щодо оцінки доказів на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності та неправильне застосування норм матеріального права є підставою для скасування постановлених по справі судових рішень і передачі справи на новий розгляд до суду 1-ї інстанції.
Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1118, 1119- 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
Касаційне подання задовольнити частково.
Постанову Житомирського апеляційного господарського суду від 25.12.2008р. та рішення господарського суду Житомирської області від 29.09.2008 року у справі № 6/137-НМ скасувати.
Справу направити до господарського суду Житомирської області на новий розгляд.
Головуючий суддя В.С. Божок
Судді: Т.Ф.Костенко
Г.П. Коробенко