20 липня 2015 року Справа № 876/407/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ільчишин Н.В.,
суддів Курильця А.Р., Кухтея Р.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 23.12.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про зобов'язання проведення нарахування і виплати недоплаченого підвищення до пенсії,-
ОСОБА_1 28.03.2012 року звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про зобов'язання проведення нарахування і виплати недоплаченого підвищення до пенсії дитині війни виходячи із розміру 30% від мінімальної пенсії за віком за період з 01.04.2011 року по 31.03.2012 року.
Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 23.12.2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірну відмову в перерахунку пенсії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо нарахування і виплати несплаченої ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як дитині війни протиправною. Зобов'язано управління пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 28 вересня 2011 року по 31 березня 2012 року у розмірі встановленому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням виплачених раніше сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 25.05.2012 року ухвалою Галицького районного суду позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі, щодо невиплати підвищеного розміру пенсії, як дитині війни та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни за період з квітня 2011 року по березень 2012 року в розмірі 2204,58 грн. - залишено без розгляду, в зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.
27.10.2014 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду ухвалу Галицького районного суду від 25.05.2012 року скасовано в частині залишення без розгляду позовних вимог за період з 28.09.2011 року по 31.03.2012 року та направлено в цій частині справу для продовження розгляду. В іншій частині ухвалу цього ж суду залишено без змін.
ОСОБА_1 є дитиною війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007-2008 рр.», якими було зупинено (обмежено) дію вищевказаної ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», із вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 01.04.2011 року, задоволено частково позовні вимоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.04.2001 року, яка постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2012 року в частині задоволення позову ОСОБА_1 скасована і задоволено позов за період з 03.09.2010 року по 01.04.2011 року з урахуванням виплачених сум.
Згідно пункту 7 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року, який набрав чинності 19 червня 2011 року зазначено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06 липня 2011 року № 745, яка набрала законної сили 23 липня 2011 року.
Вищенаведені нормативні акти на даний час є діючими і неконституційними не визнавались.
Отже, нарахування та виплата у 2011 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а починаючи з 23 липня 2011 року виплати, передбачені, зокрема, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинні здійснюватися в порядку та розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» №745 від 06.07.2011 року.
Відповідно до ч. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік встановлено, що у 2012 році положення ст.6 Закону України застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії як дитині війни за період починаючи з 28 вересня 2011 року по 31 березня 2012 року.
У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області - задовольнити.
Постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 23.12.2014 року у справі №0904/599/12 провадження 2-а/341/105/14 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про зобов'язання проведення нарахування і виплати недоплаченого підвищення до пенсії - відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий Н.В. Ільчишин
Судді А.Р. Курилець
Р.В. Кухтей