Головуючий у 1 інстанції - Калмикова Ю.О.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
22 липня 2015 року справа №415/4280/14-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Чебанова О.О.,суддів: Сіваченка І.В.,Сухарька М.Г. розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на ухвалу Лисичанського міського суду Луганської області від 30 квітня 2015 р. у справі № 415/4280/14-а (головуючий І інстанції Калмикова Ю.О.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Алчевську Луганської області Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області , Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області , Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганської області про визнання рішення протиправним та зобов"язання вчинити певні дії,-
Заявник ОСОБА_2 звернувся до Лисичанського міського суду з заявою до Управління Пенсійного фонду України в місті Алчевськ Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження.
Ухвалою Лисичанського міського суду Луганської області від 30 квітня 2015 року заяву задоволено. Замінено боржника у виконавчому провадженні №47120321, що відкрито 03 квітня 2015 року на підставі виконавчого листа, виданого Лисичанським міським судом Луганської області 13 березня 2015 року у справі №415/4280/14-а. за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Алчевськ Луганської області про визнання рішення протиправним, з до Управління Пенсійного фонду України в місті Алчевську Луганської області на Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області.
Не погодившись з таким рішенням апелянт Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області подав апеляційну скаргу в якій просив ухвалу Лисичанського міського суду Луганської області від 30.04.2015 року скасувати, у задоволенні заяви ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником - відмовити. Вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст. 264. Кодексу адміністративного судочинства України У разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Зазначена заява заявника була призначена на 30.04.2015 року, при цьомуУправління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області ухвалу про відкриття провадження не отримувало. В наслідок чого, апелянт був позбавлено прав встановленими ст. 49 КАС України.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, встановила наступне:
09.01.2015 року постановою Лисичанського міського суду Луганської області позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Алчевськ Луганської області задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Алчевськ Луганської області, оформлене у виді розпорядження від 25 квітня 2014 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язано УПФУ в м. Алчевську Луганської області призначити та сплачувати ОСОБА_2 за період з 17 квітня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
На виконання постанови було видано виконавчий лист.
Постановою КМУ від 05.11.2014 року №637 встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509
З урахуванням положень КМУ від 05.11.2014 року №637, пенсія ОСОБА_2 повинна бути призначена та виплачуватися.
Однак колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно з частиною 1 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до частини 4 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї з сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду з заявою про заміну сторони її правонаступником.
Згідно зі статтею 104 Цивільного кодексу України правонаступництво передбачає перехід від однієї особи до її правонаступника як прав так і обов'язків. Для юридичних осіб правонаступництво можливе лише у разі реорганізації (злиття, поділу або приєднання) або ліквідації підприємства.
Боржником у виконавчому провадженні є управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області.
На теперішній час, окремі території Луганської області знаходяться за межами, які контролюються українською владою, окремі територіальні управління Луганської області не можуть здійснювати свої функції, зокрема, в частині нарахування та виплати пенсій. Проте, відповідно до наказу головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області було забезпечено переміщення управлінь в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, в тому числі й управління Пенсійного фонду України в м.Алчевську Луганської області, яке на даний час розташовується за адресою управління Пенсійного фонду України в м.Сватове Луганської області, а саме: пл.50-річчя Перемоги, 38, м. Сватове, Луганська область.
Стягувач на теперішній час мешкає за адресою: 92905.Луганська область,м. Кремінна, вул. Чайковського, 5, що підтверджується довідкою №0915008308 від 27.02.2015 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, наданою структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.
Відповідно до абзацу 4 пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України в 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 року за №895/25672, заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається особисто до органу, призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).
Оскільки, ОСОБА_2 пенсія на сьогодні жодним з територіальних управ Пенсійного фонду не призначалась та відповідно її виплати не проводились, правові підстави правонаступництва УПФУ в Кремінському районі Луганської області у правовідносинах призначення пенсії ОСОБА_2, а також для призначення та виплати йому пенсії управлінням ПФУ в Кремінському районі з 17.04.2014 на виконання судових рішень, де відповідачем було управління ПФУ в м. Алчевську, відсутні.
Крім того, згідно Постанови № 9-1 від 12.05.15 року «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» на період проведення АТО, зокрема здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в установах АТ "Ощадбанк", прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених пп. 2 - 4, 6, 9 - 12, 16, 19 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України, про перелік адрес Пенсійних фондів України, в тому числі Управління пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області здійснюють свої повноваження за адресою: Луганська область,м. Сватове, пл.50 річчя Перемоги,38.
Тобто, позивач повинен вирішувати питання виконання судового рішення з УПФУ в м. Алчевську.
Колегія суддів вважає, що боржник зобов'язаний призначитита виплачувати ОСОБА_2 пенсію, починаючи з 17.04.2014.
Враховуюче вищенаведене колегія суддів дійшла висновку що, суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в задоволенні клопотання про заміну сторони виконавчого провадження.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.4 ч.1 ст. 202, п. 1,3 ч.1 ст. 205, ст. 206, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганській області - задовольнити.
Ухвалу Лисичанського міського суду Луганської області від 30.04.2015 року у справі № 415/4280/15 - скасувати.
В задоволенні заяви ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження в справі № 415/4280/14 за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду в м. Алчевську Луганської області«про визнання дій незаконними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії» - відмовити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: О.О.Чебанов
Судді: І.В.Сіваченко
О.О.Шишов