Головуючий у 1 інстанції - Міхєєва І.М.
Суддя-доповідач -
21 липня 2015 року справа №265/2796/15-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Блохіна А.А.
Сухарька М.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 10 червня 2015 року у справі № 265/2796/15-а (головуючий І інстанції Міхєєва І.М.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області про поновлення строків звернення до суду, визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області про поновлення строку звернення до суду із адміністративним позовом; визнання неправомірними та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах від 23.09.2014 року №5094; зобов'язання зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи на електрозварювальника ручної зварки з 22.08.1992 року по 31.10.1998 року; зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11.09.2014 року.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 10 червня 2015 року позовні вимоги задоволено, внаслідок чого поновлено строк звернення до суду за захистом порушеного права; визнано неправомірними та скасовано рішення №5094 від 23 вересня 2014 року про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії у відповідності з п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній станом на 11.09.2014 року, на підставі заяви поданої 11 вересня 2014 року.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено у призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах, оскільки не було надано належного доказу на підтвердження проведення атестації на відповідному робочому місці.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 11.09.2014 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Станом на момент звернення до УПФУ вік позивача становив 57 років.
Рішенням №5094 від 23.09.2014 року відповідач відмовив позивачеві в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано період роботи позивача в якості електрозварювальника ручного зварювання на Заполярній ремонтно-монтажній спеціалізований дільниці ПС «Об'єднання «Цветметекологія» з 22.08.1992р. по 31.10.1998р. з причин відсутності наказу про атестацію робочого місця за даною професією.
Згідно до п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як вбачається з трудової книжки, позивач з 11.09.1990 року по 31.10.1998 року працював в Заполярній ремонтно-монтажній спеціалізованій дільниці ПС «Об"єднання «Цветметекологія» по професії електрозварювальника 4 розряду .
Згідно довідки Заполярної ремонтно-монтажної спеціалізованої дільниці ПС «Об"єднання «Цветметекологія» № 285, виданої 30.11.1998 року, позивач дійсно працював повний робочий день у Заполярній ремонтно-монтажній спеціалізованій дільниці на «Гірсько-металургійному комбінаті «Печенганикель» у цехах і виробництвах «Збагачувальна фабрика», «Цех обжигу», «Плавильний цех», електрозварювальником, зайнятим на різці та ручному зварюванні з 11.09.1990 року по 31.10.1998 року за Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, розділом ХХХІІІ, стаж роботи для оформлення пенсії на пільгових умовах складає 08 років 01 місяць 20 днів. Довідка видана на підставі особового рахунку, особистої картки Т-2, розпорядження, штатного розкладу.
Статтею 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне страхування, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
За приписами частини другої цієї статті якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
У частині 4 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також встановлено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).
Як вбачається з матеріалів справи, у спірний період позивач працював на підприємстві, що розташоване в м. Мурманськ на території Російської Федерації.
Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, підписаної 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць Угоди та членів їх сімей здійснюється за нормами законодавства держави, на території якого вони проживають. Дія Угоди поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах, враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, зокрема Російської Федерації. Час роботи на території держав-учасниць вказаної Угоди (в тому числі Російської Федерації) зараховується до стажу, що дає право на призначення пенсії за Списками № 1 та № 2 за умови підтвердження пільгового стажу належно оформленою (відповідно до вимог вищезазначеної постанови) уточнюючою довідкою. При цьому, проведення атестації робочих місць не вимагається, якщо законодавством держави, на території якої виконувалась робота, не передбачена така атестація для визначення права на призначення пільгових пенсій за Списками № 1 № 2.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про безпідставність посилання відповідача на законодавство України при відмові у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивача з 22.08.1992 року по 31.10.1998 року в Заполярної ремонтно-монтажної спеціалізованої дільниці ПС «Об"єднання «Цветметекологія» у Російській Федерації, а тому правомірно задоволено позов.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 10 червня 2015 року у справі № 265/2796/15-а - залишити без задоволення.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 10 червня 2015 року у справі № 265/2796/15-а - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А.Блохін
М.Г.Сухарьок