29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"27" квітня 2010 р.Справа № 6/29-Н
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СТІОМІ-Холдінг" м. Київ
до Волочиської районної державної адміністрації м. Волочиськ
за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору стороні відповідача
1.Товариства з обмеженою відповідальністю СВК „Ранок” с. Нова Гребля Волочиського району
2. Управління Держкомзему у Волочиському районі м. Волочиськ
3. Богданівської сільської ради с. Богданівка Волочиського району
4. Волочиський районний відділ ХРФ „Центр державного земельного кадастру” м. Волочиськ
про визнання недійсними розпоряджень №1060/2008-р від 15 грудня 2008 року, №344/2009-р від 17 квітня 2009 року Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо надання дозволу на проведення проектно-вишукувальних робіт та затвердження технічної документації з землеустрою щодо передачі в оренду ТОВ СВК “Ранок” земельних ділянок сільськогосподарського призначення (невитребувані паї) площею 118,9487 га, які знаходяться за межами населеного пункту на території Богданівецької сільської ради
Суддя Танасюк О.Є.
За участю представників сторін:
позивача: ОСОБА_1 -представник за довіреністю від 20.01.2009р.
відповідача: ОСОБА_2 -представник за довіреністю № 18 від 09.01.2009р.
за участю третіх осіб: 1. - ОСОБА_3 -представник за довіреністю від 22.06.2009р.
2. - не з'явився
3. - не з'явився
4. - ОСОБА_4 за довіреністю від 11.01.2010р.
Суть спору: Позивач звернувся із позовом до суду, згідно якого просить визнати недійсними розпорядження №1060/2008-р від 15 грудня 2008 року, №344/2009-р від 17 квітня 2009 року Волочиської районної державної адміністрації щодо надання дозволу на проведення проектно-вишукувальних робіт та затвердження технічної документації з землеустрою щодо передачі в оренду ТОВ СВК “Ранок” земельних ділянок сільськогосподарського призначення (невитребувані паї) площею 118,9487 га, які знаходяться за межами населеного пункту на території Богданівецької сільської ради.
Відповідач у відзиві на позов, поданому в засіданні суду 21.09.2009р., а також його представник в судовому засіданні 16.02.2010р. зазначив, що даний позов грубо суперечить чинному законодавству тому просить в позові відмовити. Зауважив, що Волочиська районна державна адміністрація під час прийняття розпоряджень діяла у суворій відповідності до вимог діючого законодавства, оскільки Волочиська РДА прийняла розпорядження на підставі заяви ТОВ СВК „Ранок” та погодження Богданівської сільської ради від 2008 р. Вважає, що позивач є не законним орендарем земельних ділянок з 2005р. на підставі договорів оренди земельних часток (паїв) розміром 381,33 га, строк яких закінчується у 2010 р., оскільки дані договори оренди мали б бути зареєстровані в Богданівецькій сільській раді у відповідності до Постанови КМ України №119 від 24.01.2000р. Крім того звертає увагу суду на те, що дані договори оренди є умовними, так як укладені не на конкретно визначені земельні ділянки і не можуть бути підставою виникнення права власності на використання землі. Також підкреслює, що при укладенні договорів оренди земельних ділянок, позивач зобов'язаний був керуватися ЗУ „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)”, ПКМУ від 04.02.2004 року за №122 „Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)”, Наказом Держкомзему України №130 від 30.12.1999 р. „Про затвердження рекомендацій щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки”. За таких обставин вважає, що реальне право у позивача на конкретні земельні ділянки виникне з моменту визначення індивідуального їх місця знаходження.
Представник ТзОВ СВК „Ранок” проти позовних вимог заперечив повністю із тих же підстав, що і відповідач. На виконання вимог суду, викладених в ухвалі від 02.11.2009р. подав технічну документацію із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право на земельні ділянки (не витребувані паї) які передаються в оренду ТОВ СВК „Ранок” на території Богданівської сільської ради.
Представник управління Держкомзему у Волочиському районі в судове засідання не з'явився, проте у поясненні № 02-3254/09 від 12.11.2009р. вважає, що реальне право у позивача на земельні ділянки може виникнути лише з моменту визначення їх в натурі (на місцевості). Також на виконання вимог суду подав належним чином завірену копію державного акту на право колективної власності на землю по колишньому КСП „Богданівське” с. Богданівна із списком громадян членів колишнього КСП. Крім того, в даному судовому засіданні подав інформацію про кількість земель, що були предметом розпаювання, відповідно до якої станом на прийняття розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 15.12.2008р. №1060/2008р невитрибуваних земельних ділянок було в кількості 69, виготовлено та видано 260 державних акти взамін на сертифікати на праве земельну частку (пай); станом на прийняття розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 17.04.2009 р №344/2009р. невитрибуваних земельних ділянок по Богданівській сільській раді в кількості 65, які використовувало; виготовлено та видано 264 державних актів взамін на сертифікати на право на земельну частку (пай), а станом на 15.11.2009р. частину земельних ділянок орендує ТОВ СВК “Ранок”згідно укладених та зареєстрованих договорів в Волочиському РВ ХРФ „ЦДЗК” від 30.04.2009р., а також 4 невитрибувані паї на площі 8,5 га використовує ФГ “Острів”, по Богданівській сільській раді виготовлено та видано 423 державних акти взамін на сертифікати на право на земельну частку (пай). Також зазначено, що право на земельну частку (пай) по колишньому КСП “Богданівське”набули 503 громадяни, з них: 499 - отримали сертифікати на право на земельну частку (пай), 4 - не отримані громадянами та знаходяться в управлінні. Виділено в натурі на місцевості та обробляють самостійно 274 громадян.
Представник Богданівської сільської ради с. Богданівка в судове засідання не з'явився, про поважні причини суд не повідомив, проте у листі № 141 від 07.07.2009р. на запит позивача, зазначив, що 28.01.2005р. ТзОВ „Стіомі-Холдінг” на підставі договорів оренди отримало 416 га землі для ведення сільськогосподарського виробництва і яка знаходилась у користуванні ТОВ „Новатор”. Так, як земельні частки (паї) знаходяться за межами населеного пункту, сільська рада участі в передачі даних земель не приймала через відсутність таких повноважень.
Представник Волочиського районного відділу ХРФ „ЦДЗК” в засіданні суду 16.02.2010р. на виконання вимог суду подав належним чином завірені копії сторінок книги реєстрації державних актів на землю по Богданіській сільській раді, де відображена інформація про дату, номер реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки, громадяни - власники, цільове призначення земельних ділянок, їх місце розташування, назва органу що прийняв рішення про надання у власність земельних ділянок.
В додаткових поясненнях від 25.03.2010 р. представник позивача зазначає, що виходячи з наданих Волочиським районним відділом ХРФ „Центр державного земельного кадастру” даних про отримання державних актів на право приватної власності на землю, що відображено у витягу з книги реєстрації державних актів на землю по Богданівській сільській раді, можна зробити висновок, що фізичні особи, жителі с. Богданівна отримували державні акти на право власності на землю влітку 2009 року, тобто після прийняття рішення Волочиською державною адміністрацію про передачу в оренду земельних ділянок, орендованих ТзОВ „Стіомі-Холдінг”, СВК „Ранок”.
Зазначає, що Волочиська районна адміністрація проводячи дії про передачу СВК „Ранок” земельних ділянок як не витребуваних паїв, не вчинила дій, передбачених ст. 13 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)” №899-ГУ від 05.06.2003р. Зокрема, власники земельних часток(паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження. Оскільки, більшість власників земельних ділянок, чи їх спадкоємців проживають у с. Богданівка, то районна адміністрація, як особа, що мала намір передати спірні землі в оренду, була зобов'язана направити заінтересованим особам письмові повідомлення для того, щоб вони отримали можливість реалізувати своє право власності на землю або право на отримання спадкового майна.
Звертає увагу суду, що територіальною громадою не були проведені дії щодо визнання спадщини відмерлою у тих випадках , коли на земельні ділянки відсутні спадкоємці за заповітом і за законом. Заява про визнання спадщини відмерлою після спливу одного року з часу відкриття спадщини.
Позивач зазначає, що відповідач належним чином не встановив юридичний статус земельних ділянок, які він згідно розпоряджень №1060/2008-р від 15.12.2008р. та №344/2009-р від 17.04.2009р. передав в оренду СВК “Ранок”.
До початку судового засідання від третьої особи 2 - Управління держкомзему у Волочиському районі надійшло клопотання за № 09-1826/10 від 27.04.2010 р., в якому просить розглядати справу без його участі.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні та у письмовому поясненні від 27.04.2010 р. зазначає, що до категорії не витребуваних часток (паїв) чинне законодавство відносить :
- земельну частку (пай), на яку громадяни. Які мають право на земельну частку (пай) відповідно до списку, що додається до державного акту на право колективної власності на землю, не отримали сертифікатів чи іншим чином не заявили свої права на земельну частку (пай);
- земельні частки (паї), на які власником отримано сертифікат, але власник не переоформив його на державний акт, виділивши межі земельної ділянки в натурі.
До категорії невитребуваних (нерозподілених) земельних ділянок належить земельна ділянка, що була запроектована, проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб-власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних (нерозподілені) земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок.
Зазначає, що до 01.01.2002 р. (ст. 3 ЗК України в редакції від 13.03.1992 р.) ради народних депутатів розпоряджалися землею, що знаходилася в межах їх територій, крім земель загальнодержавної власності, шляхом передачі її у власність або у користування. Таким чином, відповідні сільські, селищні, міські ради мали змогу розпоряджатися і не витребуваними земельними частками (паями) до моменту звернення осіб, що мають право на земельну частку (пай) або їх спадкоємців для реалізації їх права на земельну частку (пай).
З 01.01.2002 р. правовідносини щодо використання не витребуваних земельних часток (паїв) змінилося. Так, що відповідно до п. 12 Розділу Х „Перехідні положення” Земельного кодексу України, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, до розмежування земель державної і комунальної власності, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні та міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади. Оскільки переважна більшість земель, розпайованих в середині 90-х років, перебуває за межами населених пунктів, то розпорядження такими не витребуваними частками (паями) здійснюють районні державні адміністрації.
Представник відповідача звертає увагу, що на практиці часто не розрізняють понять: нерозподілена (не витребувана) земельна ділянка та земельна ділянка, право на яку вже реалізовано її власником, але в результаті його смерті не оформлене спадкоємцями.
Адже, згідно ст. 1277 ЦК України у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття суд визнає спадщину відумерлою за заявою відповідного органу місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини. Заява про визнання спадщини відумерлою подається після спливу одного року з часу відкриття спадщини. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.
При цьому згідно ч. 4 ЦК України територіальна громада, яка стала власником відумерлого майна, зобов'язана задовольнити вимоги кредиторів спадкодавця, що заявлені відповідно до статті 1231 Цивільного кодексу України.
Оскільки такі земельні ділянки, що входять до складу спадкового майна, потребують утримання, догляду, учинення інших фактичних чи юридичних дій для підтримання їх у належному стані то згідно ст. 1283 Цивільного кодексу України, нотаріус, а в населених пунктах, де немає нотаріуса, - відповідний орган місцевого самоврядування, у разі відсутності спадкоємців або виконавця заповіту, на підставі заяви заінтересованої особи, зокрема представника територіальної громади, після пред'явлення свідоцтва про смерть спадкодавця укладає договір на управління спадщиною.
І вже після спливу терміну прийняття спадщини (однин рік з часу відкриття спадщини) сільська, селищна, міська рада зобов'язана своєчасно виявити таке майно та звернутися до суду з метою визнання його відумерлим.
Таким чином, у випадку якщо органи державної влади та місцевого самоврядування розпоряджаються земельними ділянками власників які, реалізувавши своє право на них (отримали сертифікат на право на земельну частку (пай) чи державний акт на право власності на землю), померли, то правовою підставою для такого розпорядження має бути рішення суду про визнання спадщини відумерлою.
Але при цьому, слід пам'ятати, що відсутність належним чином оформленої документації у органів державної влади чи місцевого самоврядування на право розпорядження невитребуваними земельними ділянками/паями не позбавляє ризику землекористувачів, які використовують такі землі, бути притягнутими до адміністративної та кримінальної відповідальності за самовільне використання земельних ділянок, у випадку якщо таке використання не оформлено належним чином (відсутній зареєстрований договір оренди земельної ділянки/частки (паю). |
Тобто, відсутність правових підстав РДА, сільських, селищних, міських рад для висування будь-яких вимог щодо припинення користування не витребуваними земельними ділянками/паями, право користування якими не оформлено належним чином, не позбавляє можливості інших уповноважених контролюючих органік (наприклад, Державній інспекції з контролю за використанням та охороною земель) провести перевірку на предмет правомірності користування такими землями.
В судовому засіданні був присутній представник Хмельницької регіональної філії Державого підприємства „Центр Державного земельного кадастру”, який представляв Волочиський районний відділ ХРФ „Центр державного земельного кадастру”, мотивуючи тим, що Волочиський районний відділ є відділом Хмельницької філії ДП „Центр Державного земельного кадастру”, тому суд вважає за необхідне витребувати у третьої особи положення про Хмельницьку регіональну філію Державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру” та положення про Волочиський районний відділ ХРФ „Центр державного земельного кадастру”.
За таких обставин, враховуючи фактичні обставини справи, необхідність витребування у представників сторін додаткових доказів по справі, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти на іншу дату.
Керуючись п. 1, 3 ст. 77, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Розгляд справи № 6/29-Н відкласти на 11 год. 00 хв. „25” травня 2010 р., яке відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1, к. 316.
2. Зобов'язати позивача подати в судове засідання письмове нормативно-правове обґрунтування в чому полягає його порушене право з огляду на те, що згідно розпоряджень вирішувалося питання щодо розпорядження землями, право на витребування яких не скористалися фізичні особи.
3. Зобов'язати відповідача надати в судове засідання проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) яким передбачено: площа земель, які передаються у власність -458,81 га, в тому числі ріллі -414,16 га, проектні дороги -8,30 га, залуження -36,35 га.
4. Зобов'язати третю особу надати положення про Хмельницьку регіональну філію Державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру” та положення про Волочиський районний відділ ХРФ „Центр державного земельного кадастру”.
5. Визнати явку повноважних представників сторін та третіх осіб в судове засідання обов'язковою.
Суддя О.Є. Танасюк