"23" листопада 2010 р. справа № 2а-720/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мартиненка О.В.
суддів: Католікяна М.О. Мірошниченка М.В.
при секретарі судового засідання: Близнюк Т.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 травня 2009 р. у справі № 2а-720/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
02 лютого 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області та просить зобов'язати відповідача зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною за період з вересня 2007р. по день розгляду справи в суді; стягнути з відповідача борг у розмірі 6.645,98 грн.; зобов'язати відповідача виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з чинним законодавством.
Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 травня 2009 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1 в розміру меншому чим передбачено ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»за період з вересня 2007 року по 31.12.2007 року; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради нарахувати та сплатити ОСОБА_1 за період з вересня 2007 року по 31.12.2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, у відповідності до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за зазначений період; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Сторони в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Однак, п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»зупинено дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»на 2007 рік.
Абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07 липня 2007 року положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п.п. 7, 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до п. 2 Рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2000 від 14.12.2000р., в якому міститься роз'яснення, що закони та інші правові акти або їх окремі положення, визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність,
Таким чином, в період з 24.09.2007р. по 31.12.2007р. при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховується та виплачується у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, який складав з 01.04.07 суму - 463 грн. щомісячно, з 01.10.07 по 31.12.07 суму - 470 грн. щомісячно (ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»).
Враховуючи встановлений судом першої інстанції факт нарахування та виплати позивачу щомісячної державної допомоги на дитину у розмірі нижчому, ніж це визначено законом, відповідачу необхідно здійснити донарахування та виплату на користь позивача недоплаченої суми грошової допомоги з 24.09.2007р. по 31.12.2007р.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн.
Згідно зі ч. 2 ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
На дійсний час є чинним порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751. Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Тобто, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 та 2009 роках відповідач здійснював відповідно до норм чинного законодавства.
Водночас, судом першої інстанції невірно вказано період, за який виникла заборгованість по сплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції, виклавши в новій редакції.
Керуючись ст. 195, ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201, ст. 207 КАС України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області залишити без задоволення.
Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 травня 2009 року у справі № 2а-720/09 змінити, виклавши в наступній редакції.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1 в розмірі меншому чим передбачено ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»за період з 24.09.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 24.09.2007 року по 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, у відповідності ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за зазначений період.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: О.В. Мартиненко
Суддя: М.О. Католікян
Суддя: М.В. Мірошниченко