Кіровоградської області
"14" лютого 2007 р.
Справа № 9/276
Господарський суд Кіровоградської області у складі головуючого суддіШевчук О.Б., суддів - Деревінської Л.В. та Хилько Ю.І при секретарі Островерхій Ю.С. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 9/276
за позовом: фермерського господарства "Піщанобрідське", Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Піщаний Брід,
до відповідача: Добровеличківської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Кірова, 112,
за участю третьої особи (1), яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Каталена", Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Гнатівка,
за участю третьої особи (2), яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Піщанобрідської сільської ради, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Піщаний Брід, вул. Дзержинського, 29,
про скасування результатів конкурсу, визнання протиправним та скасування розпорядження та зобов'язання поновити договір оренди земельної ділянки
від позивача - Валентинович Л.В., голова ФГ "Піщанобрідське"; Руденко Г.В., довіреність б/н від 28.11.06р.;
від відповідача - Поточенко О.П., довіреність б/н від 01.09.06р.;
від третьої особи 1 - Шепелюк В.О., директор ТОВ "Каталена"; Марковський В.В., довіреність б/н 18.12.06 р.;
від третьої особи 2 - не брали участі в даному судовому засіданні.
Час прийняття постанови: 12 год. 15 хв.
Позивач звернувся до господарського суду з позовом до Добровеличківської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення районної комісії по наданню земельних ділянок в оренду на конкурсних засадах, викладене в протоколі №31 від 05.07.2006 р.; про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації від 18 липня 2006 року № 359-р "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду"; та про зобов'язання Добровеличківської районної державної адміністрації укласти з фермерським господарством "Піщанобрідське" договір оренди земельної ділянки площею 361 га (з них6 307,61 га ріллі та 53,39 га пасовищ) земель державної власності (резерв та запас) на території Піщанобрідської сільської ради на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, укладеним 19.06.2001 р. між СВК ім. Шевченка, правонаступником якого є ФГ "Піщанобрідське", та Піщанобрідською сільською радою, та зареєстрованим Добровеличківським відділом земельних ресурсів 23.06.2001 р.
Згідно заяви, яка надана господарському суду 18.12.2006 р., позивач уточнив позовні вимоги та просить: визнати протиправним та скасувати рішення районної комісії по наданню земельних ділянок в оренду на конкурсних засадах, викладене в протоколі №31 від 05.07.2006 р.; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації від 18 липня 2006 року № 359-р "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду"; та зобов'язати Добровеличківську районну державну адміністрацію укласти з фермерським господарством "Піщанобрідське" договір оренди земельної ділянки площею 361 га (з них6 307,61 га ріллі та 53,39 га пасовищ) земель державної власності (резерв та запас) на території Піщанобрідської сільської ради на умовах, сплати орендної плати в розмірі 2,3% від грошової оцінки земельних ділянок.
22.01.2007 р. позивач подав заяву, якою змінив позовні вимоги в порядку ст. ст. 51, 137 Кодексу адміністративного судочинства України та просить скасувати результати конкурсу, проведеного районною комісією по наданню земельних ділянок в оренду на конкурсних засадах, викладені в протоколі №31 від 05.07.2006 р.; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації від 18 липня 2006 року № 359-р "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду"; та зобов'язати Добровеличківську районну державну адміністрацію укласти з фермерським господарством "Піщанобрідське" договір оренди земельної ділянки площею 436,21 га на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, укладеним 19.06.2001 р. між СВК ім. Шевченка, правонаступником якого є ФГ "Піщанобрідське", та Піщанобрідською сільською радою, та зареєстрованим Добровеличківським відділом земельних ресурсів 23.06.2001 р. Дана заява прийнята до розгляду господарським судом.
Відповідач позов не визнав, вважає позов фермерського господарства "Піщанобрідське" таким, що не підлягає задоволенню. Заперечуючи вимоги позивача, відповідач посилається на те, що конкурс щодо надання земельних ділянок в оренду конкурсною комісією проведено відповідно до вимог чинного законодавства. В межах норм чинного законодавства прийняте і спірне розпорядження.
Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача, Піщанобрідської сільської ради позовні вимоги підтримали, посилаючись на те, що позивач належним чином використовував земельну ділянку згідно договору оренди землі, який було укладено з СВК ім. Шевченка.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ТОВ "Каталена" вважає вимоги позивача необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Просить в задоволенні позову відмовити.
В судовому засіданні оголошувалась перерва до 11 год. 00 хв. 14.02.2007 р.
Дослідивши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд
19 червня 2001 року між Піщанобрідською сільською радою (орендодавцем) і СВК ім. Шевченка, с. Піщаний Брід Добровеличківського району Кіровоградської області (орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки площею 436,21 га , в тому числі 377,61 га ріллі, 58,60 га багаторічних насаджень (надалі - договір оренди землі від 19.06.2001 р.). Договір посвідчено нотаріально 19 червня 2001 року, а 23 червня 2001 року здійснено його державну реєстрацію у Добровеличківському районному відділі земельних ресурсів.
За умовами п.2.2. договору оренди землі від 19.06.2001 р. договір укладено на строк 5 років.
По закінченні строку договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово іншу сторону про бажання пролонгації договору на новий строк не пізніше, ніж за два місяці до закінчення строку договору.
Умови цього договору зберігають свою чинність на строк його дії у випадках, коли після набуття чинності договору, законодавством встановлені інші правила, ніж передбачені в договорі, а також при зміні власника землі або орендаря, якщо інше не передбачено в договорі.
При переході права власності на землю від власника землі до іншої особи договір оренди зберігає чинність для нового власника.
Умови пункту 2.2. договору відповідають вимогам ч.4 та ч.5 ст.14, ст.17, ч.4 ст.28 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент укладення цього договору.
Статтею 16 Закону України "Про оренду землі" в цій же редакції визначено, що договір оренди земельної ділянки набирає чинності після досягнення домовленості з усіх істотних умов, підписання його сторонами і державної реєстрації.
Враховуючи положення даної статті термін дії договору оренди землі від 19.06.2001 р. повинен був закінчитися 23 червня 2006 року.
В 2002 році за розпорядженням Добровеличківської райдержадміністрації №416-р від 27.12.2002 р. з користування СВК ім. Шевченка, у зв'язку з його добровільною відмовою, було вилучено земельну ділянку у в розмірі 70 га.
Крім того, рішенням чотирнадцятої сесії Піщанобрідської сільської ради двадцять четвертого скликання №263 від 17.05.2004 року "Про вилучення земельної ділянки з користування" за результатами розгляду, зокрема, заяви СВК ім. Шевченка про добровільну відмову від користування земельною ділянкою, вилучено з користування СВК ім. Шевченка - 5,21 га контур №№313, 316.
Проте, як встановлено в судовому засіданні, зміни до договору оренди землі від 19.06.2001 р. сторонами не вносились.
Розпорядженням Добровеличківської районної державної адміністрації №219-р від 29.04.2004 р. зареєстровано Статут фермерського господарства "Піщанобрідське", пунктом 2.1. якого передбачено, що фермерське господарство набуває статусу юридичної особи з дня його державної реєстрації і являється правонаступником СВК ім. Шевченка.
Враховуючи положення п.2.1. Статуту та умови п.2.2. договору оренди землі від 19.06.2001 р. фермерське господарство "Піщанобрідське", як правонаступник СВК ім. Шевченка, продовжувало користуватись земельною ділянкою на умовах оренди до закінчення строку, на який було укладено договір, тобто до 23.06.2006 р.
Відповідно до ст.31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.
Відповідно до п. 12 перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, якими є відповідно до ст.17 Земельного кодексу України та ст.21 Закону України Про місцеві державні адміністрації" районні державні адміністрації.
Як встановлено в судовому засіданні, земельні ділянки, які орендував СВК ім. Шевченка, а потім фермерське господарство "Піщанобрідське", знаходяться на території Піщанобрідської сільської ради за межами населеного пункту.
Тобто, право розпорядження цією земельною ділянкою відноситься до компетенції Добровеличківської районної державної адміністрації.
Пунктом 3 перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що у випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель за цим Кодексом.
Відповідно до положень ч.1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.
За умовами п.2.2. договору оренди землі від 19.06.2001 р. по закінченні строку договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово іншу сторону про бажання пролонгації договору на новий строк не пізніше, ніж за два місяці до закінчення строку договору.
Враховуючи закінчення строку дії спірного договору 23.06.2006 р. зацікавлена сторона мала повідомити іншу сторону про бажання продовжити дію договору на новий строк не пізніше 23.04.2006 р.
Однак, фермерське господарство "Піщанобрідське" не надало господарському суду доказів на підтвердження того, що ним було повідомлено Добровеличківську районну державну адміністрацію про своє бажання продовжити строк дії договору на новий термін.
Частиною 3 статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
Аналізуючи матеріали справи, господарський суд прийшов до висновку, що спірний договір не може бути поновлено з підстав, передбачених ч.3 ст.33 Закону України "Про оренду землі" в силу наступного.
Даною статтею передбачено право орендаря на поновлення договору оренди у випадку, коли останній продовжує користуватись всією земельною ділянкою, яка орендується згідно з умовами договору, а не її частиною.
Однак матеріали справи свідчать про те, що позивач по закінченні строку дії договору оренди землі від 19.06.2001 р., за умовами якого в оренду передано земельну ділянку загальною площею 436,21 га, продовжував користуватись лише її частиною, а саме: земельною ділянкою загальною площею 361 га. Викладене підтверджується матеріалами справи, в тому числі: довідкою Піщанобрідської сільської ради №2548 від 23.10.2006 р., та поясненнями представників позивача та сільської ради.
За викладених обставин позивач не набув право на поновлення договору оренди землі від 19.06.2001 р. з підстав, передбачених ч.3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Тому позов в частині зобов'язання Добровеличківської районної державної адміністрації укласти з фермерським господарством "Піщанобрідське" договір оренди земельної ділянки площею 436,21 га на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, укладеним 19.06.2001 р. між СВК ім. Шевченка, правонаступником якого є ФГ "Піщанобрідське", та Піщанобрідською сільською радою, та зареєстрованим Добровеличківським відділом земельних ресурсів 23.06.2001 р. не підлягає задоволенню господарським судом.
Щодо скасування результатів конкурсу, проведеного районною комісією по наданню земельних ділянок в оренду на конкурсних засадах, які викладені в протоколі №31 від 05.07.2006 р. та визнання протиправним і скасування розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації від 18 липня 2006 року № 359-р "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду" слід зазначити наступне.
08 червня 2006 року в газеті Добровеличківської районної ради та райдержадміністрації Кіровоградської області "Сільське життя" було опубліковано об'яву про проведення 23.06.2006 р. конкурсу з надання в оренду земельних ділянок, в тому числі: 436,21 га земель запасу та державного резервного фонду на території Піщанобрідської сільської ради.
За результатами конкурсу складено протокол №31 від 05.07.2006 р. Згідно рішення конкурсної комісії, яке викладено в даному протоколі, комісія вирішила рекомендувати голові районної державної адміністрації прийняти розпорядження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок площею 361 га земель державного резервного фонду та запасу ТОВ "Каталена" на території Піщанобрідської сільської ради терміном на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з встановленням орендної плати 2,3% від грошової оцінки землі.
18 липня 2006 року головою Добровеличківської райдержадміністрації прийнято розпорядження №359-р "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду".
Згідно з даним розпорядженням надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 361,00 га (контури №№ 144, 132, 139, 186, 223, 384, 283, 210, 263, 201, 217, 175, 146), в тому числі: 307,61 га ріллі, 53,39 га пасовищ земель державної власності (резерв та запас) на території Піщанобрідської сільської ради на умовах оренди строком на 10 років з встановленням орендної плати 2,3 % від грошової оцінки землі з урахуванням коефіцієнта індексації.
Господарський суд враховує, що відповідно до ч.6 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент виникнення між сторонами спірних правовідносин, у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.
Частиною 7 цієї статті визначено, що порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.
Оскільки чинним законодавством не передбачено порядку надання в оренду земельних ділянок за конкурсом, відповідачем в межах повноважень, визначених ст.17 Земельного кодексу України винесено розпорядження №171-р від 27.04.2005 р. "Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок за конкурсом та створення конкурсної комісії" (т.1, а.с.56).
Відповідно до п.2 розділу 1 Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок за конкурсом, затвердженого розпорядженням Добровеличківської райдержадміністрації №171-р, конкурс по наданню земельних ділянок в оренду проводиться у разі, коли два або більше суб'єкта підприємницької діяльності подали заяви до райдержадміністрації з проханням надати їм в оренду одну й ту ж земельну ділянку.
Заслуховуючи пояснення учасників судового процесу, господарський суд в судовому засіданні встановив, що рішення про проведення конкурсу щодо набуття права на оренду спірної земельної ділянки було прийнято відповідачем у зв'язку із закінченням 23.06.2006 р. строку оренди орендованої земельної ділянки, передбаченого, укладеним 19.06.2001 р. договором між СВК ім. Шевченка та Піщанобрідською сільською радою, та зареєстрованим Добровеличківським відділом земельних ресурсів 23.06.2001 р.; у зв'язку з відсутністю правових підстав для поновлення строку до оренди землі від 19.06.2001 р. з фермерським господарством "Піщанобрідське" на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором; а також враховуючи звернення інших осіб з клопотанням про надання їм в оренду спірної земельної ділянки.
Оскільки позивачем не було виконано умови п.2.2. договору оренди землі від 19.01.2001 р. щодо письмового повідомлення Добровеличківської райдержадміністрації про бажання пролонгації цього договору на новий строк в термін до 23.04.2006 р., та враховуючи відсутність будь - яких обмежень, визначених чинним законодавством, щодо публікації оголошення про проведення конкурсу на набуття права оренди земельної ділянки раніше припинення договору оренди землі, предметом оренди якого є земельна ділянка, щодо якої оголошується конкурс, господарський суд прийшов до висновку, що публікація відповідачем 08 червня 2006 року об'яви про проведення 23.06.2006 р. конкурсу з надання в оренду земельних ділянок, в тому числі: 436,21 га земель запасу та державного резервного фонду на території Піщанобрідської сільської ради (щодо якої 23.06.2006 р. закінчувався строк дії договору оренди землі від 19.01.2001 р.) не протирічить вимогам чинного законодавства.
Слід зазначити, що в даній об'яві зазначено і умови конкурсу.
Викладеним спростовуються доводи позивача щодо передчасності публікації оголошення про проведення конкурсу з надання в оренду земельних ділянок та недоведення до відома конкурсантів його умов.
Оцінюючи подані докази та пояснення сторін, господарський суд враховує, що особи, які брали участь в конкурсі і претендували на оренду земель, розташованих на території Піщанобрідської сільської ради (в тому числі і позивач), в своїх заявах просили надати в оренду земельну ділянку площею 140 га (контур 175), яка є найбільшою і найефективнішою ділянкою серед тих, які надавались в оренду, і лише товариство з обмеженою відповідальністю "Каталена" подало на конкурс заяву з проханням надати всі земельні ділянки, в тому числі і менш раціональні.
За результатами проведеного конкурсу районною комісією по наданню земельних ділянок в оренду на конкурентних засадах було прийнято рішення (протокол №31 від 05.07.2006 р.), згідно якого комісія вирішила: враховуючи найбільшу запропоновану ставку орендної плати, а також з метою ефективного та раціонального використання земель загальної площі одним землекористувачем, рекомендувати голові районної державної адміністрації прийняти розпорядження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 361,0 га, в тому числі: 307,61 га ріллі, 53,39 га пасовищ (контури №144, 132, 139, 186, 223, 384, 283, 210, 263, 201, 217, 175, 146) земель державного та резервного фонду та запасу ТОВ "Каталена" на території Піщанобрідської сільської ради терміном на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з встановленням орендної плати 2,3% від грошової оцінки землі.
Таким чином, при прийнятті рішення комісією було прийнято до уваги не тільки ставку орендної плати, запропоновану ТОВ "Каталена" в розмірі 2,3% від грошової оцінки землі. Комісія брала до уваги також факт використання земельних ділянок одним землекористувачем ТОВ "Каталена", яке звернулось з заявою про надання йому в оренду земель загальною площею 436,21 га (т.1, а.с.60), тоді як іншими учасниками конкурсу (ФГ "Піщанобрідське" та гр. Баширова К.В.) заяви подано відповідно на площі 140 га (т.1, а.с.61) та 139 га (т.1., а.с.59). Комісією було враховано поданий ТОВ "Каталена" бізнес-план, який іншими учасниками конкурсу взагалі не подавався.
Господарський суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що конкурсною комісією не було враховано пропозицію фермерського господарства "Піщанобрідське" щодо ставки орендної плати в розмірі 2,4% від грошової оцінки землі, оскільки дана пропозиція стосувалась лише земельної ділянки 140 га, заява щодо набуття права на оренду якої подана позивачем на розгляд конкурсної комісії, а комісія питання щодо надання в оренду земельних ділянок розглядала в комплексі, враховуючи ставку орендної плати та використання всієї площі, що передавалась в оренду одним землекористувачем.
За викладених обставин господарський суд не вбачає правових підстав для скасування результатів конкурсу, викладених в протоколі №31 від 05.07.2006 р.
Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
З огляду на викладені норми чинного законодавства та обставини справи, враховуючи заяви конкурсантів, результати конкурсу, господарський суд прийшов до висновку, що розпорядження голови Добровеличківської райдержадміністрації №359-р від 18 липня 2006 року "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду", відповідно до якого надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 361,00 га (контури №№ 144, 132, 139, 186, 223, 384, 283, 210, 263, 201, 217, 175, 146), в тому числі: 307,61 га ріллі, 53,39 га пасовищ земель державної власності (резерв та запас) на території Піщанобрідської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Каталена" на умовах оренди строком на 10 років з встановленням орендної плати 2,3 % від грошової оцінки землі з урахуванням коефіцієнта індексації, прийняте в межах норм чинного законодавства і підстави для його скасування відсутні.
Таким чином, вимоги позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись ст. 71, ст. 94, ст. 160, ст. 162, ст. 163, 167, 186, ст. 254, п. 6 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня виготовлення її в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя
О.Б. Шевчук
Судді Л.В.Деревінська
Ю.І.Хилько