"15" липня 2015 р. м.Київ К/800/47777/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),
судді Мороз Л.Л.,
Стрелець Т.Г.,
секретар судового засідання - - Загородня М.О.,
за участю представників позивача - Лебединець Н.І., Швачко С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року у справі за позовом Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області до Територіальної державної інспекції з питань праці у Сумській області, начальника відділу - державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Сумській області Самсоненко Тетяни Володимирівни про визнання протиправним та скасування припису, -
У квітні 2014 року Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області звернулося до суду з позовом до Територіальної державної інспекції з питань праці у Сумській області, начальника відділу - державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Сумській області Самсоненко Т.В., з урахуванням уточнень позовних вимог просило визнати протиправним і скасувати припис від 28 березня 2014 року № 18-01-009/0322-0261.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про необґрунтованість припису та висновків держінспектора щодо порушення управлінням при розрахунку індексації заробітної плати працівнику вимог п.4, п.10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року №1078.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2014 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправним та скасовано припис від 28 березня 2014 року №18-01-009/0322-0261 з мотивів його безпідставності.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року задоволено апеляційні скарги Територіальної державної інспекції з питань праці у Сумській області, начальника відділу - державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Сумській області Самсоненко Т.В.; постанову Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2014 року скасовано; прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
При винесенні рішення суд апеляційної інстанції виходив із правомірності дій начальника відділу - державного інспектора праці Самсоненко Т.В. з винесення припису від 28 березня 2014 року № 18-01-0009/0322-0261 та доведеності факту порушення позивачем вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення.
Не погоджуючись із рішенням апеляційного суду, Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року, залишивши в силі постанову Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2014 року.
Територіальна державна інспекція з питань праці у Сумській області та начальник відділу - державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Сумській області Самсоненко Т.В. у поданих запереченнях просять залишити постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року без змін, касаційну скаргу - без задоволення.
Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, у період з 24 березня 2014 року по 28 березня 2014 року начальником відділу - державним інспектором праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Сумській області Самсоненко Т.В., на підставі звернення працівника Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області Шевченко Н.О. щодо невиплати індексації, наказу від 24 березня 2014 року № 16 та направлення від 24 березня 2014 року № 01-23-0328, проведено позапланову перевірку з питань додержання вимог законодавства з питань праці Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області.
За результатами перевірки 28 березня 2014 року складено акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №18-01-009/0322, яким встановлено, що працівнику, прийнятому у порядку переведення з іншої організації, не здійснюється індексація заробітної плати після встановлення надбавки у попередньому розмірі, чим порушено п.4, п.10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.
На підставі акту перевірки №18-01-009/0322 відповідачем 28 березня 2014 року винесено припис №18-01-009/0322-0261 з вимогою у строк до 28 квітня 2014 року забезпечити виконання п.4, п.10-2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.
Судами встановлено, що наказом голови комісії з проведення реорганізації Головного управління Держкомзему у Сумській області від 12 лютого 2013 року №21-к Шевченко Н.О. звільнено з посади заступника начальника управління Держкомзему у м.Суми на підставі п.5 ст.36 Кодексу законів про працю України в порядку переведення для подальшої роботи в Управління Держземагенства у Сумському районі.
Наказом т.в.о.начальника управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області від 13 лютого 2013 року №466-к Шевченко Н.О. з 13 лютого 2013 року призначено на посаду заступника начальника Управління Держземагенства у Сумському районі в порядку переведення з відповідної посади заступника начальника управління Держкомзему у місті Суми (наказ №16-ОС).
Працюючи на посаді заступника начальника управління Держкомзему у м.Суми, Шевченко Н.О., на підставі наказу комісії з проведення реорганізації Головного управління Держкомзему у Сумській області від 26 вересня 2011 року № 45, відповідно до постанови КМУ від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», з 01 вересня 2011 року отримувала надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 40% постійно (підстава - лист Управління Держкомзему у м.Суми від 23 вересня 2011 року №501/01-36). Також Шевченко Н.О. нараховувалась індексація грошових доходів наростаючим підсумком.
Згідно п.10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок № 1078), для працівників, яких переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.
Після переведення заробітна плата Шевченко Н.О. на новому місці роботи не збільшилась. Посадовий оклад Шевченко Н.О до переводу складав 1372 грн., після переводу - 1305 грн. у зв'язку з цим, відповідно до п.10-2 Порядку № 1078, індексація нараховувалась наростаючим підсумком, в розмірі 575,79 грн., про що свідчать розрахункові листи за лютий - червень 2013 року.
Наказом Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області від 24 травня 2013 року № 13 на виконання наказу Головного управління Держземагентства у Сумській області від 23 травня 2013 року № 22-п, Шевченко Н.О. з 01 квітня 2013 року встановлено надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років.
У грошовому виразі надбавка складала 715,00 грн. (посадовий оклад - 1305,00 грн., надбавка за ранг - 70,00 грн., надбавка за вислугу років - 412,50 грн., надбавка за високі досягнення у праці - 715,00 грн., разом - 2502,50 грн.).
При цьому, як вірно відзначено судом першої інстанції, Шевченко Н.О., працюючи на посаді заступника начальника Управління Держкомзему у Сумському районі Сумської області, протягом другої половини лютого та березня 2013 pоку не отримувала надбавки за високі досягнення у праці, така надбавка встановлена з 01 квітня 2013 року.
Як передбачено п.5 Порядку № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Отже, у даному випадку слід порівнювати постійні складові заробітної плати у березні 2013 року (із сумою індексації 575,79 грн.) та у квітні 2013 року (2363,30 грн. < 2502,50 грн.), тому, з урахуванням збільшення доходу у квітні 2013 року порівняно з березнем 2013 року для Шевченко Н.О. квітень 2013 року вважається базовим, за цей місяць індексація не повинна нараховуватись та підлягає обчисленню наростаючим підсумком з наступного місяця.
За вказаними обставинами, у зв'язку зі встановленням з 01 квітня 2013 року постійної надбавки за високі досягнення у праці в сумі 715 грн. сума збільшення заробітної плати з'явилася більшою від суми отримуваної індексації в розмірі 575,79 грн., є правомірними дії позивача щодо визнання квітня місяця 2013 року базовим для обчислення індексації, порушень вимог Порядку № 1078, зокрема п.п.4, 10-2, позивачем не допущено.
З урахуванням вищезазначеного колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог. Рішення суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позову не відповідає фактичним обставинам справи та є невірним.
Відповідно до ст.226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Касаційну скаргу Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області задовольнити.
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року скасувати, постанову Сумського окружного адміністративного суду від 22 травня 2014 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді