29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"21" липня 2015 р.Справа № 924/748/15
Господарський суд Хмельницької області у складі: суддя Шпак В.О., розглянувши матеріали справи
за позовом Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький
до Виконавчого комітету Нетішинської міської Ради м. Нетішин
за участю у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства Нетішинської міської ради Житлово-комунальне об'єднання
про зобов'язання Виконавчого комітету Нетішинської міської ради виконати пункт 2 рішення Адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення від 28.11.2014 року №123-р/к у справі №03-08/95-14
Представники сторін:
від позивача: Гочачілов К.М. - за довіреністю від 24.04.2015 р.
від відповідача: Юрчук Л. Є. - за довіреністю від 06.01.2015 р.
третьої особи - Шпарук Н.П. - за довіреністю від 08.04.2015р.
Суть спору:
Позивач - Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький звернулось до суду із позовом до Виконавчого комітету Нетішинської міської Ради м. Нетішин про зобов'язання Виконавчого комітету Нетішинської міської ради виконати пункти 2 рішення відділення від 28.11.2014 року №123-р/к у справі №03-08
В судовому засіданні повноважний представник позивача підтримав вимоги викладені у позові та наполягав на їх задоволенні, окрім того ним подано заяву про уточнення позовних вимог.
В обґрунтуванні зазначеної заяви зазначає, що 06.12.2013 року адміністративною колегією Відділення прийнято рішення №154-р/к про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції у справі №03-08/60-12 відносно виконавчого комітету Нетішинської міської ради за дії, які полягали у прийнятті рішення від 28.12.2011 року №388 „Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", яким були затверджені тарифи на утримання житлового фонду (квартплату) по м. Нетішин, у яких витрати на прибирання прибудинкової території та поточного ремонту господарчих, спортивних та дитячих майданчиків всупереч вимогам пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869, були встановлені на одному рівні, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 7 статті 50 та статтею 17 Закону України „Про захист економічної конкуренції" у вигляді легітимації порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
Відповідно до пункту 2 резолютивної частини зазначеного рішення ВК Нетішинської МР було зобов'язано у двомісячний строк припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом приведення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкової території до вимог Порядку формування тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869.
Відповідно до п. 3 резолютивної частини цього ж рішення зобов'язано виконавчий комітет Нетішинської міської ради відповідно до статті 48 Закону України „Про захист економічної конкуренції" оприлюднити за власні кошти пункти 1, 2 резолютивної частини рішення в місцевому друкованому засобі масової інформації протягом двох місяців з дня його отримання з наданням до територіального відділення підтверджуючих документів про оприлюднення.
Позивач зазначає, що оскільки виконавчим комітетом Нетішинської міської ради рішення відділення від 06.12.2013 року №154-р/к виконано не було, рішенням адміністративної колегії відділення від 28.11.2014 року №і23-р/к у справі №03-08/95-14 визнано:
1.Дії виконавчого комітету Нетішинської міської ради, які полягали у невиконанні ним пункту 2 резолютивної частини рішення адміністративної колегії відділення №154-рш від 06.12.2013 року про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції у справі №03-08/60-12 від 06.12.2013 року щодо прийняття виконавчим комітетом Нетішинської міської ради рішення від 28.12.2011 року №388 „Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", яким були затверджені тарифи на утримання житлового фонду (квартплату) по м. Нетішин, у яких витрати на прибирання прибудинкової території та поточного ремонту господарчих, спортивних та дитячих майданчиків всупереч вимогам пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 були встановлені на одному рівні, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 статті 50 Закону України „Про захист економічної конкуренції" у вигляді невиконання рішення органів Антимонопольного комітету України.
2. Зобов'язано виконавчий комітет Нетішинської міської ради протягом двох місяців з дня отримання цього рішення припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом приведення тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території до вимог Порядку формування тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869.
Позивач від поданої заяви в порядку ст. 22 Господарського процесуального кодексу України про уточнення позовних вимог відмовився.
Повноважний представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог. У відзиві зазначив, що відповідно до пункту 2 статті 31 Закону України „Про Житлово-комунальні послуги" виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.
Виконавцем (виробником) житлово - комунальних послуг у місті Нетішин є „Комунальне підприємство Нетішинської міської ради Житлово - комунальне об'єднання", яке розробляє та подає на затвердження тарифи на надання житлово - комунальних послуг.
На виконання пункту 2 рішення відділення Антимонопольного комітету від 28.11.2014року № 123-р/к у справі № 03-08/95-14 Нетішинська міська рада прийняла рішення від 30.04.2015 року № 72/1800 „Про внесення змін до рішення сорок сьомої сесії Нетішинської міської ради 6 скликання від 30.10.2013 року № 48/1087 „Про надання КП НМР ЖКО" дозволу на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування для розташування багатоквартирних житлових будинків та прибудинкових територій" відповідно до якого КП НМР ЖКО надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування для розташування багатоквартирних житлових будинків та прибудинкових територій, загальною площею 13,2958га.
Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (Комунальне підприємство Нетішинської міської ради Житлово-комунальне об'єднання) у поясненні зазначила, що відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 126 Земельного кодексу України встановлено: право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
На підставі рішення Нетішинської міської ради № 75/1853 від 07.07.2015р., задля державної реєстрації прав та їх обтяжень згідно ЗУ „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" для КП НМР „ЖКО" необхідно сплатити адміністративний збір за реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у розмірі 182.7 грн., а також внести оплату за витяг з Державного реєстру прав у розмірі 120грн. за кожну земельну ділянку.
У зв'язку з відсутності у КП НМР „ЖКО" коштів на такі витрати, як оформлення права постійного користування земельними ділянками для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків площею 9,9856 га (всього по 38-ми житлових будинках), підприємство звернулося у Нетішинську міську раду задля вирішення вказаного питання (звернення № 01-09/1259 від 20.07.2015р.). Разом з тим, на даний час Нетішинською міською радою виділено кошти на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування по 38-ми житлових будинках на загальну суму 78 тис.грн.
Вважає, що рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 123-р/к від 28.11.2014р. по справі № 03-08/95-14, зокрема, п.2 вказаного рішення, на даний час знаходиться в процесі його виконання: виконавчим комітетом Нетішинської міської ради організовано виконання вказаного рішення, здійснюється координація та контроль за вчиненням дій, необхідних для виконання вказаного вище рішення.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.
06.12.2013 року адміністративною колегією Відділення прийнято рішення №154-р/к про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції у справі №03-08/60-12 відносно виконавчого комітету Нетішинської міської ради (вул. Шевченка, 1, м.Нетішин, 30100) за дії, які полягали у прийнятті рішення від 28.12.2011 року №388 „Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", яким були затверджені тарифи на утримання житлового фонду (квартплату) по м.Нетішин, у яких витрати на прибирання прибудинкової території та поточного ремонту господарчих, спортивних та дитячих майданчиків всупереч вимогам пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869, були встановлені на одному рівні, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 7 статті 50 та статтею 17 Закону України „Про захист економічної конкуренції" у вигляді легітимації порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
Відповідно до пункту 2 резолютивної частини виконавчий комітет Нетішинської міської ради було зобов'язано у двомісячний строк припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом приведення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкової території до вимог Порядку формування тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869.
Рекомендованим листом від 12.12.2013 року №01-19/12-5388 на адресу виконавчого комітету Нетішинської міської ради було направлено копію зазначеного Рішення Адміністративної колегії відділення.
Відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення вх.№01-19-12/5873 від 20.12.2013 року Рішення було вручено 17.12.2013 року уповноваженій особі.
Листом від 21.10.2014 року №22/01-14-4019/2014 виконавчий комітет Нетішинської міської ради повідомив, що станом на 20.10.2014 року у встановленому законом порядку, процедуру погодження проходить 41 проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в постійне користування для розташування багатоповерхових житлових будинків та прибудинкових територій. Після затвердження міською радою проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в постійне користування для розташування багатоповерхових житлових будинків та прибудинкових територій комунальне підприємство Нетішинської міської ради „ЖКО" будуть проведені перерахунки тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
Зазначене рішення Адміністративної колегії відділення №154-рш про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції у справі №03-08/60-12 від 06.12.2013 року відповідачем виконано не було.
У зв'язку з цим Рішенням адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.11.2014 року №123-р/к у справі №03-08/95-14 визнано:
1. дії виконавчого комітету Нетішинської міської ради, які полягали у невиконанні ним пункту 2 резолютивної частини рішення адміністративної колегії відділення №154-рш від 06.12.2013 року про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції у справі №03-08/60-12 від 06.12.2013 року щодо прийняття виконавчим комітетом Нетішинської міської ради рішення від 28.12.2011 року №388 „Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", яким були затверджені тарифи на утримання житлового фонду (квартплату) по м. Нетішин, у яких витрати на прибирання прибудинкової території та поточного ремонту господарчих, спортивних та дитячих майданчиків всупереч вимогам пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 були встановлені на одному рівні, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 статті 50 Закону України „Про захист економічної конкуренції" у вигляді невиконання рішення органів Антимонопольного комітету України.
2. Зобов'язано виконавчий комітет Нетішинської міської ради протягом двох місяців з дня отримання цього рішення припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом приведення тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території до вимог Порядку формування тарифів на послуги з утримання житла та прибудинкової території, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869.
Відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення №30100 02741594 рішення відділення було вручено 08.12.2014 року повноважному представнику виконавчого комітету Нетішинської міської ради.
Відповідно до ч.2, 3 ст. 56 Закону України „Про захист економічної конкуренції" рішення та розпорядження органів Антимонопольного Комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими для виконання.
Відповідно до ч.1 ст. 60 Закону України „Про захист економічної конкуренції", відповідач має право оскаржити рішення органів Антимонопольного Комітету України повністю або частково до суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.
На час прийняття рішення по справі відомостей щодо оскарження рішення адміністративної колегії Відділення від 28.11.2014 №123-р/к немає.
Згідно з частиною 2 ст. 62 Закону України „Про захист економічної конкуренції" перебіг строку, який обчислюється роками, місяцями або днями, починається наступного дня після календарної дати або настання події, якими визначено його початок: строк який обчислюється місяцями закінчується у відповідне число останнього місяця строку. У разі коли останній день припадає на неробочий день, днем закінчення строку вважається перший наступний за ним робочий день.
Двомісячний строк, протягом якого відповідач зобов'язаний був виконати рішення або оскаржити його розпочався 08.12.2014року і закінчився 09.02.2015 року (оскільки 08.02.2015 - вихідний день).
Відповідно до ст. 25 Закону України „Про Антимонопольний Комітет України", з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб'єктів господарювання Антимонопольний Комітет України, територіальні відділення Антимонопольного Комітету України у зв'язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, юридичними чи фізичними особами подають заяви, позови, скарги до суду.
У визначений законодавством термін Виконавчий комітет Нетішинської міської ради не звертався до суду з заявою про визнання недійсним рішення Адмінколегії від 28.11.2014р. за №123-рк у справі №03-08/95-14.
Відповідно до статті 25 Закону України „Про Антимонопольний комітет України", у судовому порядку вирішуються питання щодо невиконання органами місцевого самоврядування у встановлені строки рішень органів Антимонопольного комітету України.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 12 Господарського процесуальною кодексу України, господарським судам підвідомчі справи за заявами органи Антимонопольного комітету України з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції
Із огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що вимоги позивача обгрунтовані, підтверджені належним доказами і піддягають задоволенню.
Доводи відповідача про те, що в позові належить відмовити оскільки на даний час рішення Антимонопольного комітету знаходиться в стадії виконання судом відхиляються, тому що на час розгляду справи і прийняття рішення вказане рішення Антимонопольного комітету не виконано.
Витрати по оплаті державного мита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України покласти на відповідача.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-84, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд-
Позов Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України м. Хмельницький до Виконавчого комітету Нетішинської міської Ради м. Нетішин, за участю у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства Нетішинської міської ради Житлово-комунальне об'єднання про зобов'язання Виконавчого комітету Нетішинської міської ради виконати пункти 2 рішення Адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення від 28.11.2014 року №123-р/к у справі №03-08/95-14 задоволити.
Виконавчому комітету Нетішинської міської Ради (30100, м. Нетішин, вул. Шевченка, 1, код 05399231) виконати рішення Адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення від 28.11.2014 року №123-р/к у справі №03-08/95-14.
Стягнути з Виконавчого комітету Нетішинської міської Ради (30100, м.Нетішин, вул.Шевченка, 1, код 05399231) в доход державного бюджету по коду класифікації доходів 22030001, р/р 31218206783002 УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача 38045529, банк одержувача ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013 судовий збір у розмірі 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять гривень) грн.
Видати наказ.
Повний текст рішення складено 22.07.2015 року.
Суддя В.О. Шпак
Віддрук. 4 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу, м.Хмельницький, вул.Героїв Майдану, 54
3 - відповідачу. м.Нетішин, вул. Шевченка 1
4- треті особі (30100, Хмельницька область, м. Нетішин, проспект Незалежності 31