Головуючий суддя 1 - ї інстанції Козаченко А.В.. справа № 2а-4217/09/0570
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
28 липня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.,
при секретарі судового
засідання Фаліні І.Ю.
за участю позивача розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_1., Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від
07 квітня 2009 року
по адміністративній справі
№ 2-а-4217/09/0570 (суддя Козаченко А.В..)
за позовом
ОСОБА_1
до
Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про
визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотриману суму пенс ії
Дутов В.У. звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотриману суму пенсії.
В обґрунтування позову вказав, що він - військовий пенсіонер і отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.
Оскільки Міністр Оборони України 14 квітня 2007 року видав наказ № 175 „ Про встановлення норм розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил України", яким з 01 квітня 2007 року ввів у дію граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовців з посадових окладів та загального стану безперервної військової служби, то відповідно до статті 63 вищезазначеного Закону відповідач має здійснити перерахунок пенсії. З приводу здійснення перерахунку позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на що йому було відмовлено із посиланням на безпідставність такого перерахунку.
Позивач з таким твердження відповідача не погоджується, оскільки Міністр оборони України, встановлюючи граничні розміри пенсій, виконував вимоги абз. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594, яка не містить правових норм, що забороняють її врахування для обчислення і перерахунку пенсій.
Просив визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, зобов'язати відповідача провести перерахунок з урахуванням щомісячної премії та виплатити недоплачену суму пенсії з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року.
Постановою Донецького окружного суду від 07 квітня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1. задоволені частково.
Визнані неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо відмови від 29.02.2008р. №3700/16 Дутову В.У. у перерахунку та виплаті пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення відповідними категоріям військовослужбовців, а саме з урахуванням щомісячної премії, встановленої Наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України» на підставі Постанови КМУ від 28.03.2007 року № 594 „ Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році".
Визнано за Дутовим В.У. право на перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням щомісячної премії, виходячи з посадового окладу та непереривної вислуги років в розмірі 65%, встановленої наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України» на підставі Постанови КМУ від 28.03.2007 року № 594 „ Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач з постановою Донецького окружного адміністративного суду не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом неправильно застосовані норми матеріального права.
Апелянт зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 Міністерству Оборони України, іншим силовим міністерствам і відомствам України дозволено здійснювати у поточному році ( 2007 році), починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу зазначеною постановою не передбачено.
Оскільки граничні розміри премій встановлені наказом Міністра оборони України, який не є законодавчим актом, підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій не має. Пенсія призначена та виплачується позивачу на підставі діючого законодавства; вимоги позивача є не обґрунтованими, такими, що не підлягають задоволенню.
Просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.
Судове рішення переглядається в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.
При апеляційному перегляді справи позивач просив залишити постанову суду першої інстанції без змін; апеляційну скаргу - без задоволення.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на неї, встановила:
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером. Згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивачу була призначена пенсія та він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів Збройних сил України.
Як встановлено судом першої інстанції , в період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року загальний розмір пенсії позивача становив - 2379,87 грн., він складався з:
• - посадового окладу -190,00 грн.
• - оклад за військове звання -130,00 грн.
• - процента надбавка за вислугу років 40% - 128,00 грн.
• - надбавка за особи умови служби, 35% від
посадового окладу - 66,50 грн.
- надбавка, встановлена Указом Президента України від 23.02.02р., 100% - 448,00 грн.
• - надбавка за класність 8% -15,20 грн.
• - надбавка за секретність 15 % -28,50 грн.
• - надбавка за безперервну службу 90% - 905,58 грн.
• - премія, встановлені КМУ № 829, 33,3% - 636,62 грн. Всього: - 2548,40 грн.
Основний розмір пенсійного забезпечення позивача складає 90% від грошового забезпечення військовослужбовця (вислуга років - 53 роки) - 2293,56 грн. Надбавка за особливі заслуги перед Україною (в розмірі 21% від мінімального прожиткового мінімуму) з 01.04.2007 року - 85,26 грн. З 01.10.2007 року надбавка за заслуги перед Україною(в розмірі 21% від мінімального прожиткового мінімуму) становить - 86,31 грн.
Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.02.2008р. № 3700/16 / позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з огляду на відсутність законних підстав.
Статтею 105 Закону України „ Про державний бюджет України ” встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і навчальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України. 28 березня 2007 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» , якою , зокрема, дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному році, починаючи з 01 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. На виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністр оборони України видав наказ №175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України”, яким з 01 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.
У відповідності до частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Таким чином, оскільки наказом Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», що був в свою чергу прийнятий на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», встановлений новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - премія, що складає у даному випадку 62% від грошового забезпечення, суд приходить до висновку, що позивач набув право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням розміру цієї премії.
Частиною 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Колегія суддів вважає , що задовольняючи вимоги позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку , оскільки Міністр Оборони України , видаючи наказ від 145.04.2007 року
№ 175, діяв в межах своїх повноважень та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594. Нові граничні розміри премій з 1 квітня 2007 року поширені на всіх військовослужбовців, що проходять службу у військових частинах та установах , мають загальний характер та їх дію і законність ніхто не оскаржував, а згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії являється фактичне підвищення чи введення нових основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців, що продовжують військову службу.
За наслідками викладеного та відповідно до нормативного припису ч. 3 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України , за змістом якого, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено з дотриманням норм матеріального і процесуального права , підстав для скасуванню його не має. Апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Ухвала в повному обсязі виготовлена 31 липня 2009 року.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст. 206, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2009 року у адміністративній справі № 2-а-4217/09 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотриману суму пенсії, залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.
Головуючий: /підпис/ Дяченко С.П.
Судді: /підпис/ Сіваченко І.В.
/підпис/ Нікулін О.А.
З оригіналом вірно:
Суддя - доповідач С. П. Дяченко
Головуючий суддя 1 - ї інстанції Козаченко А.В.. справа № 2-а-№ 2-а-4217/09/0570
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
( вступна та резолютивна частина )
28 липня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.,
при секретарі судового
засідання Фаліні І.Ю.,
за участю позивача розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_1., Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від
07 квітня 2009 року
по адміністративній справі
№ 2-а-4217/09/0570 (суддя Козаченко А.В..)
за позовом
ОСОБА_1
до
Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про
визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотриману суму пенсії
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
П останову Донецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2009 року у адміністративній справі № 2-а-4217/09 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотриману суму пенсії, залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.
Головуючий Дяченко С.П.
Судді Сіваченко І.В.
Нікулін О.А