Головуючий суддя 1 - ї інстанції Андрєєв П.Ф. справа № 2а-302/09/0514
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
28 липня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.,
при секретарі судового
засідання Фаліні І. Ю.,
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради Донецької області
на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області
від
02 квітня 2009 року
по адміністративній справі
№ 2-а-302/09 /(суддя Андрєєв П.Ф. )
за позовом
ОСОБА_1
до про
Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради Донецької області визнання неправомірними дій та стягнення заборгованості з соціальних виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
02.03.2009 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради Донецької області про визнання неправомірними дій та стягнення заборгованості з соціальних виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування позивних вимог вказала , що вона є матір»ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження , перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всуперечь вимог статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» відповідач недоплатив їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 року 7005 грн. 58 коп. Просить стягнути з відповідача зазначену суму.
Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 02 квітня 2009р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково.
Визнані неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради Донецької області щодо нарахування ,призначення та виплат ОСОБА_1 за період з 09 липня по 31 грудня Донецької області щодо нарахування призначення та виплат ОСОБА_1 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради Донецької області сплатити на користь ОСОБА_1недоотриману допомогу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 2085 грн. 80 копійок. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, просить скасувати постанову суду першої інстанції, як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В апеляційній скарзі зазначає, що здійснити виплати у розмірах, визначених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Управління праці та соціального захисту населення не має права, у зв'язку з тим, що Законом України «Про державний бюджет України» встановлені інші розміри грошової допомоги по догляду за дитиною.
При апеляційному перегляді справи позивач просила залишити постанову суду першої інстанції без змін, апеляційну скаргу- без задоволення.
Відповідач в судове засідання не з'явився про дату, час та місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином. Відповідно статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.
Апеляційний перегляд відбувається в межах апеляційної скарги
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка є матір»ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 /а.с.10/.
Як встановлено судом першої інстанції позивачці відповідачем призначена допомога по догляду за дитиною, яка виплачується з липня 2007 року.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 ).
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( 2811-12 ) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ( 2240-14 ) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ): - абзацу третього частини другої статті 56 ( 489-16 ) щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Судом першої інстанції вірно застосовано норми рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р., яким визнані неконституційними відповідні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлено обмеження щодо розміру виплат грошової допомоги у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції на 01.01.2005р., а саме «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною в 2008 році, тобто, в розмірі 130 грн.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції не звернув уваги на процесуальні строки , передбачені Кодексом адміністративного судочинства України.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення в адміністративний суд за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлений річний строк з дня , коли особа дізналась чи повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, чи інтересів.
Як видно з матеріалів справи, відповідач в своїх письмових запереченнях на позовну заяву, апеляційній скарзі просив відмовити у задоволення позову на підставі статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України. Про те, аналізуючи зазначену обставину ,суд першої інстанції не звернув на це увагу.
Натомість, позивач звернувся до суду 02.03. 2009 року, тобто, з порушенням процесуального строку.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення прийнято передчасно, без проведення належної перевірки, урахування конкретних обставин справи, які мають значення по справі, що з врахуванням вимог статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України,обумовлює скасування постанови суду першої інстанції.
Постанова в повному обсязі виготовлена 31 липня 2009 року.
Керуючись ст.ст. 94, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 ст.211, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради - задовольнити.
Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 02 квітня 2009р. по справі №2а-302/09/0514 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання неправомірними дій та стягнення заборгованості з соціальних виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання неправомірними дій та стягнення заборгованості з соціальних виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.
Головуючий: Дяченко С.П.
Судді: Сіваченко І.В.
Нікулін О.А.
Головуючий суддя 1 - ї інстанції Андрєєв П.Ф. справа № 2-а-302/09/0514
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
( вступна та резолютивна частина )
28 липня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.,
при секретарі судового
засідання Фаліні І. Ю.,
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради Донецької області
на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області
від
02 квітня 2009 року
по адміністративній справі
№ 2-а-302/09 /(суддя Андрєєв П.Ф. )
за позовом
ОСОБА_1
до про
Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради Донецької області визнання неправомірними дій та стягнення заборгованості з соціальних виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради - задовольнити.
Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 02 квітня 2009р. по справі №2а-302/09/0514 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання неправомірними дій та стягнення заборгованості з соціальних виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання неправомірними дій та стягнення заборгованості з соціальних виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.
Головуючий С.П. Дяченко
Судді І.В. Сіваченко
О.А. Нікулін