Суддя першої інстанції Степанова О.С. справа №2а-291/09/1207 Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
20 серпня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.,
при секретарі судового засідання
Фаліні І.Ю. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську ради
на постанову Жовтневого районного суду м. Луганська
від
10 березня 2009 року
у справі
№2а-291/09/1207 (суддя Степанова О.С.)
за позовом
ОСОБА_1
до третя особа
Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську ради Головне управління Державного казначейства України в Луганській області
про
визнання дій неправомірними, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
25.11.2008 року позивач ОСОБА_1. звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську ради про визнання дій неправомірними, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . В обґрунтування позивних вимог вказала, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На її погляд, всупереч вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» відповідач недоплатив їй допомогу при народженні дитини ; допомогу по догляду за дитиною. Просить стягнути з відповідача державну допомогу при народженні дитини, у розмірі 5331 грн. 14 коп.
Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 10 березня 2009 року по справі №2а-291/09/1207 позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволені частково.
Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську ради щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2007 року по грудень 2007 року.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську ради перерахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року у сумі 1982 грн. 60 коп.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, просить скасувати постанову суду першої інстанції, як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В апеляційній скарзі зазначає, що здійснити виплати у розмірах, визначених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Управління праці та соціального захисту населення не має права, у зв'язку з тим, що Законом України «Про державний бюджет України» встановлені інші розміри грошової допомоги по догляду за дитиною.
Сторони в судове засідання не з'явився про дату, час та місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином. Відповідно статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.
Апеляційний перегляд відбувається в межах апеляційної скарги
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка є матір'ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 /аркуш справи 09/.
Як встановлено судом першої інстанції позивачці відповідачем призначена допомога по догляду за дитиною, яка виплачується з квітня 2007 року.
Законом України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» встановлено у 2007 році допомогу при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.12 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 про стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні дитини не можуть бути задоволені з огляду на наступне.
Законом України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено у 2007 році допомогу при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6 - рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік», яким було встановлено одноразову виплачу у розмірі 8500 грн.
Таким чином, допомога при народженні дитини виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 ).
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( 2811-12 ) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ( 2240-14 ) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ): - абзацу третього частини другої статті 56 ( 489-16 ) щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Судом першої інстанції вірно застосовані норми рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р., яким визнані неконституційними відповідні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлено обмеження щодо розміру виплат грошової допомоги у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції на 01.01.2005р., а саме «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною в 2008 році, тобто, в розмірі 130 грн.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції не звернув уваги на процесуальні обмеження , встановлені Кодексом адміністративного судочинства України.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення в адміністративний суд за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлений річний строк з дня, коли особа дізналась чи повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, чи інтересів.
Як видно з матеріалів справи, відповідач в своїх письмових запереченнях на позовну заяву, апеляційній скарзі просив відмовити у задоволення позову на підставі ч. 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України. Про те, аналізуючи зазначену обставину, суд першої інстанції безпідставно поновив позивачу строк звернення до суду
Колегія суддів вважає, що про порушення своїх прав позивачка могла дізнатись з дати оприлюднення рішення Конституційного Суду України від 09 .07.2007 року, та з дати отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме: рішення Конституційного Суду України було опубліковано 27 .07.2007 року; 19.11.2007 року позивачці призначена державна допомога; до суду ОСОБА_1. звернулась лише - 25. 11.2008 року, тобто, з порушенням строку.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - зміні в частині дати та суми стягнення.
Розрахунок недоплаченої суми допомоги про догляду за дитиною повинен обчислюватись з 25 листопада по 31 грудня 2007 року.
Як видно з матеріалів справи, позивач в листопаді 2007 року отримала державну допомогу по догляду за дитиною в розмірі - 140, 05 грн. ( при прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років - 470 грн,; в грудні 2007 року допомога становила -144,10 грн. ( аркуш справи 06). Таким чином, з урахуванням фактично виплачених сум недоотримана позивачем допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить - 656,52 грн. ( 470 : 30=15,66 х6днів = 94 : 140,05 +470 = 470,67; 140,05+144,10= 284,15 ; 470,67 -284,15 = 186,52 + 470 =656,52)
Керуючись ст.ст. 24, 160, 167, 195, п.2 ч.1 ст. 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів , -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську ради - задовольнити частково .
Постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 10 березня 2009 року по справі №2а-291/09/1207 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську ради про визнання дій неправомірними, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - змінити .
В абзацах другому, третьому резолютивної частини постанови вислів «з 09 липня 2007 року» змінити на « з 25 листопада 2007 року».
В абзаці третьому резолютивної частини постанови суму « 1982, 60 грн. «замінити на « 656,52 грн.»
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий: Дяченко С.П.
Судді: Сіваченко І.В.
Нікулін О.А.
Суддя першої інстанції Гайдар А.В. справа №2а-31/09/0509 Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
( вступна та резолютивна частина )
04 серпня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.,
при секретарі судового засідання
Фаліні І.Ю. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Вугледарське міське Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради
на постанову Вугледарського районного суду Донецької області
від
13 квітня 2009 р.
у справі
№2а-31/09/0509 (суддя Гайдар А.В. )
за позовом
ОСОБА_3
до
Вугледарське міське Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради
Про
визнання дій УПСЗН неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
Апеляційну скаргу Вугледарського міського Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради - задовольнити частково .
Постанову Вугледарського районного суду Донецької області від 09 квітня 2009 року по справі №2а-31/09/0509 за позовом ОСОБА_3 до Вугледарського міського Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради про визнання дій УПСЗН неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - змінити .
В абзацах другому, третьому резолютивної частини постанови вислів «з 09 липня 2007 року» змінити на « з 24 листопада 2007 року».
В абзаці третьому резолютивної частини постанови суму « 619, 76 грн. «замінити на « 359,38 грн.»
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий: Дяченко С.П.
Судді: Сіваченко І.В.
Нікулін О.А.