Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Попревич В.М.
Україна
Іменем України
1 вересня 2009 року Справа № 2а-252/09/0523
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Василенко Л.А.,
суддів: Ханової Р.Ф., Сіваченко І.В.,
при секретареві Чуріковій Я.О.,
розглянула апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька на постанову Київського районного суду м.Донецька від 8 квітня 2009р. у справі № 2а-252/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, і
5 лютого 2009 р. ОСОБА_1. звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька, в якому просила визнати неправомірною бездіяльності відповідача щодо не нарахування їй щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; зобов'язати відповідача провести їй з 09.07.2007р. нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком.
Постановою Київського районного суду м.Донецька від 8 квітня 2009р. позов задоволений: визнана неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачеві щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком; зобов'язано відповідача провести нарахування щомісячної доплати до пенсії позивачеві у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007р..
Не погодившись з рішенням суду в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального права і просить постанову суду скасувати та провадження у справі закрити.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду сповіщені належним чином, надали суду заяви про розгляд справи у їх відсутність.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач віднесена до категорії дітей війни.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду частковому скасуванню з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач віднесений до соціальної групи “Діти війни” відповідно до вимог ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що підтверджується копією паспорта громадянина України (а.с.6), копією пенсійного посвідчення (а.с.4). Позивач звернулася до відповідача з заявою про здійснення їй виплати підвищення до пенсії, як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Листом без № від 05.02.2009р. позивачеві відмовлено у виплаті підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за відсутністю правових підстав (а. с. 9, 10). З вищезазначеного листу вбачається, що позивач у 2007 році не отримувала підвищення до пенсії, як дитина війни, а у 2008 році отримала щомісяця у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Ці обставини не є спірними.
Відповідач оспорює висновок суду першої інстанції про зобов'язання здійснення перерахунку та виплати соціальної допомоги позивачеві на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р.
Згідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 1.01.2007 р., ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-IV) виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України (3551-ХІІ) "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-V, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" складає: з 9 липня 2007 року - 123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року - 124 грн. 53 коп.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Суд першої інстанції правильно визначив, виходячи з рішення Конституційного суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, що передбачене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком діяло з 22 травня 2008 року.
За приписами статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 481 грн., з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 482 грн., з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 498 грн.
Таким чином, позивач має право на отримання підвищення до пенсії, як дитина війни з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р., тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за вищезазначений період та зобов'язанням відповідача здійснити позивачеві таке нарахування та виплату.
Задоволенню не підлягають вимоги за період з 01.01.2008р. до 21 травня 2008 року включно, оскільки відповідача діяв у цей період часу правомірно нарахував та виплатив позивачеві підвищення до пенсії у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісяця.
Оскільки у позові позивачем не визначена кінцева дата позовних вимог, колегія суддів вважає такою дату - дата подання позову, тобто 05 лютого 2009 року.
Позовні вимоги за період з 01.01.2009р. до 05.02.2009р. задоволенню не підлягають, оскільки ст.71 Закону України від 26.12.2008р. № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", до теперішнього часу не визнані не конституційними, тому виплата підвищення до пенсії позивачеві в 2009 році, як дитині війни, в розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 530 є правомірною.
Апеляційний перегляд здійснений в межах заявленої апеляційної скарги. Позивачем постанова суду не оскаржена.
Позовні вимоги задоволені частково, то відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог та оскільки відповідач є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує судові витрати з Державного бюджету у відповідності до ч, 1 ст. 94 КАС України в сумі 2,9 грн.
Таким чином, судом першої інстанції порушені норми процесуального права, що привело до неправильного вирішення справи та скасування постанови суду першої інстанції з ухваленням нової.
Керуючись ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202 ч. 1 п. 4, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду м.Донецька від 8 квітня 2009р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька щодо нарахування та виплати ОСОБА_1підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р., виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням фактично отриманих сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 2,09 грн. (дві грн. 19 коп.).
Постанова суду апеляційної інстанції проголошена в повному обсязі в судовому засіданні 1 вересня 2009 року та набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Л.А. Василенко
Судді: Р.Ф. Ханова
І.В. Сіваченко