Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С. Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
Україна
Іменем України
01 вересня 2009 року справа № 2-а-14006/08/1270
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді
Нікуліна О.А.
суддів при секретарі
Юрченко В.П., Радіонової О.О. Асєєвій Я.В.
розглянувши у відкритому апеляційну скаргу
судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України В Перевальському районі Луганської області
на постанову
Луганського окружного адміністративного суду
від
09 жовтня 2008 року
по справі
№ 2-а-14006/08/1270
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області
про
визнання дій незаконними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії інваліду ЧАЕС,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій посадових осіб незаконними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії інваліду ЧАЕС.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені. Визнано неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області щодо нарахування та виплаті пенсії ОСОБА_1 З обов'язано Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.07.2008 року. Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком.
Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач отримує пенсію як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має 2 групу інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області подало апеляційну скаргу на зазначене судове рішення, посилаючись на порушення норм матеріального права і просить постанову суду першої інстанції року скасувати і відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що Управління правильно та правомірно здійснювало розрахунок основної та додаткової пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002р.
Сторони до суду апеляційної інстанції не з'явилися, про час і місце розгляду справи сторони повідомлялись.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а постанову суду першої інстанції такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.
Судом першої і апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 віднесений до 1 категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 19.02.2004 року (а.с.6) і є інвалідом 2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с.10).
Позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області.
На звернення позивача про перерахування пенсії відповідач відмовив позивачу у перерахуванні і призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули Закону України № 1058-4 передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Частиною 3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розділ 8 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Згідно частини четвертої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).
Колегія суддів зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54 даного закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Пунктом 28 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. ст. 49, 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції до 01.01.2008 р.
Таким чином, судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та рішення суду першої інстанції прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Перевальськомурайоні Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2008 року у справі № 2-а-14006/08/1270 - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2008 року у справі № 2-а-14006/08/1270 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання зробити перерахування та виплату пенсії інваліду ЧАЕС - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя О.А.Нікулін
Судді В.П.Юрченко
/підписи/
О.О.Радіонова
згідно з оригіналом
суддя: О.А.Нікулін