Справа № 2а-349/08/1370
24 лютого 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі :
головуючої - судді Потабенко В.А.
при секретарі судового засідання Білас Ю.Ю.,
з участю представників:
позивача ОСОБА_1,
відповідача ОСОБА_2, згідно довіреності № 02-18/17 від 11.02.2009 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації до Стрийської районної державної адміністрації про визнання нечинним положення,
Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати нечинним Положення "Про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян", затв. розпорядженням голови Стрийської РДА 06.08.2001 року за № 457.
В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що вказане Положення суперечить Типовому положенню (взірцевому) про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян, затв. наказом Міністерства соціального захисту населення України від 01.04.1997 року № 44, в частині формування граничної чисельності, фонду оплати праці, кошторису видатків та штатного розкладу центру.
В судовому засіданні представник позивача - начальник Управління праці та соціального захисту населення Стрийської РДА позов підтримав повністю, уточнив його; пояснив суду, що в даний час діє два Положення про Стрийський районний територіальний центр, одне - затверджене наказом Головного Управління праці та соціального захисту населення Львівської ОДА від 27.01.2006 року № 15 та спірне Положення № 457 від 06.08.2001 року. Таке становище утруднює роботу Управління. Просить позов задовольнити та визнати нечинним Положення № 457 від 06.08.2001 року з дня його реєстрації.
Представник відповідача позов визнала повністю, дала суду аналогічні пояснення. Додатково зазначила, що фактично спірне Положення вже визнано таким, що втратило чинність, розпорядженням голови Стрийської РДА від 24.01.2008 року № 18.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.
В статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Як вбачається з матеріалів справи, голова Стрийської районної державної адміністрації затверджуючи своїм розпорядженням № 457 від 06.08.2001 року Положення "Про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян", вийшов за межі своєї компетенції.
Це випливає зі змісту пункту 1,8 Положення про Стрийський районний територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян, який суперечить п. 5 Типового положення (взірцевого) про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян, затв. наказом Міністерства соціального захисту населення України від 01.04.1997 року № 44, в частині формування граничної чисельності, фонду оплати праці, кошторису видатків та штатного розкладу територіального центру (а.с. 4-6, 18, 19).
Оскільки в судовому засіданні було встановлено, що спірне Положення не відповідає Типовому положенню (взірцевому), та при його затвердженні голова Стрийської РДА вийшов за межі своєї компетенції, його слід визнати нечинним з моменту реєстрації в Стрийському районному управлінні юстиції 13.08.2001 року, № 6/26.
Щодо права звернення позивача з відповідним позовом, то суд зазначає, що Законом України "Про місцеві державні адміністрації" від 9 квітня 1999 року N 586-XIV, з наступними змінами та доповненнями, передбачена можливість оскарження розпоряджень голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, в судовому порядку.
На підставі ст. 19 Конституції України, розділу 1, ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 9 квітня 1999 року N 586-XIV, з наступними змінами та доповненнями, Типового положення (взірцевого) про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян, затв. наказом Міністерства соціального захисту населення України від 01.04.1997 року № 44, та керуючись ст. ст. 7 - 14, 18, 19, 70, 71, 86, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
позов задовольнити повністю.
Визнати нечинним Положення "Про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян", затверджене розпорядженням голови Стрийської районної державної адміністрації від 06.08.2001 року за № 457 з моменту його реєстрації в Стрийському районному управлінні юстиції Львівської області, тобто з 13.08.2001 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі в 10-денний термін з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Потабенко В.А.
Текст постанови виготовлений в одному примірнику в нарадчій кімнаті