Справа № 2а-596/09
17 червня 2009 року м. Гола Пристань
Голопристанський районний суд
Херсонської області у складі:
головуючого судді Матюшка О.І., при секретарі Деревенській Н.А., за
участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гола Пристань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої державної допомоги та моральної шкоди,
ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої державної допомоги та моральної шкоди.
Підтримуючи позовні вимоги, позивачка ОСОБА_1 пояснила, що має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, у зв'язку з чим, відповідачем їй виплачується державна допомога у середньому розмірі 110 грн. щомісячно. Позивач не згодна з розміром призначеної їй державної допомоги, оскільки, законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» призупинено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Однак, рішенням Конституційного Суду України по справі № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року призупинення дії ст. 15 вказаного закону визнано неконституційним.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік» від 19.12.2006 року, для дітей віком до 6 років прожитковий мінімум: з 1 квітня 2007 року становить 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Виходячи з вищенаведеного, позивач просить винести рішення про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної державної допомоги за період з липня 2007 року по грудень 2008 року, стягнути з відповідача 6 388 грн. недоплаченої державної допомоги, згідно з наданим нею розрахунком, а також стягнути на свою користь 2000 грн. моральної шкоди за порушення її законних прав. При цьому, позивач просить врахувати, що під час усього періоду виплати їй державної допомоги, ні вона, ні чоловік не мали постійної роботи, тобто, сукупний доход її сім'ї був нульовий.
Представник відповідача до суду не з'явився, надавши письмові заперечення в яких зазначив, що встановлюючи конкретний розмір державної допомоги, відповідач діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Рішенням Конституційного Суду України призупинення дії ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано неконституційним, але інші нормативно-правові акти, які б дали підставу для реалізації даного Рішення стосовно перерахунку державної допомоги, відсутні. Повноважень на самостійну зміну розміру виплат для проведення перерахунку у відповідача не має. Кошти з державного бюджету на вказані цілі виділялись у розмірах, призначеної позивачці допомоги.
Заслухавши позивачку, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав
В судовому засіданні було встановлено, що позивач має дитину - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, в зв'язку з чим протягом 2007-2008 років отримувала в Управлінні праці та соціального захисту населення Голопристанської райдержадміністрації щомісячну державну допомогу у розмірі від 101 грн. до 130 грн., згідно з наданими довідками.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції від 22.03.2001 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
П.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року встановлено, ст. 15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у новій редакції, відповідно до якої, "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";
Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" вищевказаного Закону викладеній у новій редакції, згідно з якою «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців".
Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, становить: з 01 квітня - 463 гривень, а з 1 жовтня - 470 грн. Стаття 62 вказаного закону, щодо призупинення дії ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішенням Конституційного Суду України «У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), та втрачає чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.
Оскільки ухвалений постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 року Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суперечить Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд приходить до висновку, що з моменту ухвалення вищезазначеного Рішення Конституційного Суду України, державну допомогу позивачці слід здійснювати в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», від 28.12.2007 року, прожитковий мінімум на одну працездатну особу встановлюється у розмірі: з 1 січня - 633 гривні, з 1 квітня -
647 гривень, з 1 липня - 649 гривень, з 1 жовтня - 669 гривень.
Враховуючи вищенаведене, для розрахунку розміру допомоги позивачки на 2008 рік необхідно виходити з 50% прожиткового мінімуму на працездатну особу.
Таким чином, в судовому засіданні підтвердився факт неповного нарахування відповідачем державної допомоги позивачці. Однак, в наданому розрахунку, позивач, не звернувши увагу на зміни в законодавстві, невірно визначила розмір недоотриманої державної допомоги.
Виходячи з довідок №№1373,1374 виданих 1.06.2009 року Управлінням праці та соціального захисту населення Голопристанської райдержадміністрації, позивачці за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року не донараховано 2018 грн.59 коп. ( липень - 214 грн.61 коп., серпень 359 грн. 59 коп., вересень - 358 грн.15 коп., жовтень - 365 грн. 15 коп., листопад - 362 грн.27 коп., грудень - 359 грн.12 коп.).
Протягом січня-жовтня 2008 року позивачці не донараховано 1 958 грн.( січень - 186 грн.50 коп., лютий - 186 грн.50 коп., березень - 186 грн.50 коп., квітень 0 193 грн.50 коп., травень - 193 грн. 50 коп., червень - 193 грн. 50 коп.. липень - 204 грн.50 коп., серпень - 204 грн. 50 коп., вересень - 204 грн.50 коп., жовтень - 204 грн. 50 коп. , листопад - 4 грн.50 коп., грудень - 4 грн.50 коп.)
Загальна сума не донарахованої державної допомоги позивачки становить 3 985 грн. 59 коп.
Суд вважає необхідним відмовити в задоволенні позовних вимог, щодо стягнення моральної шкоди, оскільки, Управління праці та соціального захисту населення здійснювало видатки в межах бюджетних асигнувань, які виділялись, згідно постанов КМУ. Додаткові субвенції з державного бюджету для реалізації рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року відповідачеві не надходили. Доказів умисного заниження сум призначеної державної допомоги відповідачем в судовому засіданні не здобуто.
Таким чином, підстави для стягнення з відповідача моральної шкоди, з визначених ст. 1167 ЦК України відсутні.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 160-163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, ст. 1167 ЦК України, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року, ст. 62, п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року ст. 15, п.3 розділ УІІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої державної допомоги задовольнити - ч а с т к о в о.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьох річного віку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, за період з 9.07.2007 року по 31.10.2008 року в сумі 3 985 грн. 59 коп. (три тисячі дев'ятсот вісімдесят п'ять гривень 59 коп.).
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Суддя: О.І.Матюшко