Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
Харків
16 липня 2015 р. № 820/6618/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Сагайдак В.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Харківській області, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Харківській області, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради, в якому просить суд:
- визнати дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Харківській області по ненаданню довідки на пільги - незаконною;
- зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка відповідно до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус пенсіонера МНС України з 2011 року, був звільнений зі служби за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ. На підставі ст. 22 Закону України "Про пожежну безпеку" позивач мав право на пільги в розмірі 50% на комунальні послуги та паливо. У зв'язку з втратою чинності Закону України "Про пожежну безпеку" та Закону України "Про правові засади цивільного захисту" надання пільг позивачу призупинено. При цьому відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України, що діє на теперішній час пільги на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги передбачені для осіб, звільнених зі служби цивільного захисту. До служби цивільного захисту віднесена також державна пожежна охорона. У зв'язку з тим, що попередня довідка про надання пільги в розмірі 50% за комунальні послуги втратила чинність згідно набрані чинності Кодексу цивільного захисту України, позивач звернувся до Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області з позовом про поновлення статусу пільговика по сплаті комунальних послуг з 50% знижкою. Постановою Ізюмського міськрайоного суду Харківської області від 14.05.2015 року позов ОСОБА_2 задоволено.
При цьому Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради не виконує рішення суду, оскільки у позивача відсутня довідка встановленого зразку, яка є підставою для внесення змін до Єдиного Державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільгу.
Позивач у судове засідання не прибув, надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі. (а.с.21).
Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином, надав через канцелярію суду заяву про розгляд справи за його відсутності , в порядку письмового провадження.
Представник третьої особи у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином, правом надати заперечення та доказів в обґрунтування своєї позиції не скористався.
Відповідно до ч.6 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе здійснити розгляд даної справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, має статус пенсіонера МНС України з 2008 року, йому призначено пенсію за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.7).
Згідно довідки від 10.11.2008 року №73 позивач, як пенсіонер МНС України мав право на 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України Про пожежну безпеку" (а.с.8).
З 01.07.2013 року набрав чинність Кодекс цивільного захисту України, у зв'язку з чим втратив чинність Закон України "Про пожежну безпеку", через що видана довідка про 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» - втратила чинність.
Судом встановлено, що для поновлення свого права позивач звернувся з позовом до Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області.
Постановою Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області від 19.06.2014 року по справі №623/1804/14-а позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області - задоволено. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області про зняття з обліку ОСОБА_1, як пільговика щодо сплати комунальних полуг за житло із 50% знижкою. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області відновити статус пільговика ОСОБА_1, щодо сплати комунальних послуг за житло, передбачене діючим законодавством, з моменту його припинення (а.с.9), постанова набрала законної сили.
На підставі постанови Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області від 19.06.2014 року по справі №623/1804/14-а позивач ОСОБА_1 отримав виконавчий лист (а.с.10).
Листом від 08.08.2014 року №5156 позивачу надано пояснення, що виконання рішення щодо поновлення позивачу пільг по сплаті за житлово - комунальні послуги в межах компетенції управління може виконати в частині внесення позивача до Єдиного Державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільгу, на підставі довідки відповідного зразка з зазначенням на підставі якого законодавчого нормативного акту надається пільги, а також з визначенням до якої категорії пільговика позивач віднесений (а.с.11).
Відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України визначено, що знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається:
1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні;
2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків;
3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.
Судом встановлено, що згідно листа Голови ДСНС України ОСОБА_3 про надання роз'яснень від 10.09.2013 року№03-9698/201 визначено, що відповідно до статті 120 Кодексу право на знижку у розмірі 50 % плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форм власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, мають: особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та члени їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; батьки та члени сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків; особи, звільнені зі служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та члени їхніх сімей. (а.с.15). Разом з зазначеним листом додано зразок довідки для пенсіонерів служби цивільного захисту, що визначає право на 50% знижку плати за користування житлом та комунальними послугами (зворотна сторона а.с. 15) .
Листом ГУ ДСНС України в Харківській області від 05.01.2015 року №020/201/14вн підтверджено наявність пільг у позивача, а саме на знижку у розмірі 50% плати за користування житлом та комунальних послуг, а також проінформувало позивача про наявність проектів змін до ст. ст. 89 та 102 Бюджетного кодексу України та ст. 120 Кодексу цивільного захисту України щодо отримання пільг з оплати комунальних послуг (а.с.13).
Отже, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання зазначеної довідки про наявність у нього пільг.
При цьому, на час розгляду справи, довідку про 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги чи вмотивованої відмови в наданні такої довідки позивачу не надано.
Згідно до ч. 2 ст. 71 КАСУ України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, дії відповідача - Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки на пільги є протиправними, через що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог та визнання таких дій протиправними, а також про зобов'язання ГУ ДСНС України у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка, яка є додатком до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -
Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Харківській області, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Харківській області по ненаданню довідки на пільги - протиправними;
Зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка відповідно до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.
Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: 64305, Харківська область, м.Ізюм, вул. Шмідта, б.90 "Б") судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Сагайдак В.В.