"27" лютого 2007 р.
Справа № 1-30/170-05-5344А
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Мацюри П.Ф.
Суддів: Андрєєвої Е.І.,
Ліпчанської Н.В.
При секретарі Федорові В.А.
за участю представників :
від прокуратури Дондов В.К.
від відповідача Петров Є.С.
Гусаров А.Л.
від 3-ої особи Азаркіна О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Господарського товариства «Одесаекспо»
на постанову господарського суду Одеської області від 24.05.2006 р.
зі справи №1-30/170-05-5344А
за позовом Прокурора м. Одеси в інтересах держави та територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради
3-тя особа Виконавчий комітет Одеської міської ради
до 1) Господарського товариства «Одесаекспо»
2) Об'єднання співвласників багатоквартирного удинку «Французкий-35»
про спонукання до виконання певних дій
встановив:
Прокурор м. Одеси в інтересах держави та територіальної громади м. Одеси в особі, якою є Одеська міська рада, звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Господарського товариства «Одесаекспо», про зобов'язання відповідача знести самочинно збудовану прибудову розміром 3м х 4м до квартир №№ 28, 29 будинку № 35 по Французькому бульвару м. Одеси, а житлові квартири переобладнанні під салон-офіс привести у відповідність до технічної документації.
Ухвалою від 05.03.2004р. відповідно до ст. 27 Господарського процесуального кодексу України господарський суд залучив до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача Виконавчий комітет Одеської міської ради.
Ухвалою від 31.08.2005р. згідно ст.ст. 64, 65 Господарського процесуального кодексу України господарський суд Одеської області прийняв до розгляду позовну заяву Одеської міської ради до Господарського товариства «Одесаекспо»про зобов'язання відповідача знести самовільно збудовану прибудову розміром 3х4 м до квартир №№ 28, 29 будинку № 35 по Французькому бульвару м. Одеси та привести вказані квартири у відповідність до технічної документації та порушив провадження у справі № 1/282-05-7884.
Ухвалою господарського суду від 01.09.2005р. справи № 1-30/170-05-5344 й № 1/282-05-7884 об'єднані в одну справу за № 1-30/170-05-5344.
Ухвалою від 01.09.2005 р. господарський суд залучив Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Франзузський-35» до участі у справі в якості відповідача № 2 за позовом Одеської міської ради.
Ухвалою господарського суду від 24.05.2006р. позов прокурора м. Одеси в інтересах держави та територіальної громади м. Одеси в особі, якою є Одеська міська рада до Господарського товариства «Одесаекспо»про спонукання до виконання певних дій залишено без розгляду.
Рішенням господарського суду Одеської області від 24.05.2006р. ( суддя Гарник Л.Л.) позов Одеської міської ради задоволено зобов'язано Господарське товариство «Одесаекспо»у формі ТОВ знести прибудову розміром 3м х 4м до квартир №№ 28, 29 будинку № 35 по Французькому бульвару в м. Одесі та привести квартири №№ 28, 29 будинку № 35 по Французькому бульвару в м. Одесі у відповідність до технічної документації. Оскільки переобладнання житлових квартир здійснено без наявності дозвільної документації, з порушенням державних стандартів, норм і правил у сфері містобудування.
Не погоджуючись із постановою суду, Господарське товариство «Одесаекспо»звернулось до Одеського апеляційного господарського суду із скаргою, в якій просить постанову скасувати, прийняти нову постанову якою позовні вимоги позивача залишити без задоволення, оскільки при прийняті зазначеної постанови було допущено неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а саме.
Надані відповідачем документи (а.с.113-125), які спростовують позовні вимоги і свідчать про введення спірної будівлі в експлуатацію в передбаченому законом порядку (а.с.118) і набуття відповідачем права власності на нежилі приміщення салону-офісу (а.с. 119).
Крім того, наданий договір про дольову участь у землекористуванні від 05.09.2005р. №2152 (а.с. 123) спростовує висновок суду про порушення права позивача як землевласника.
Ухвалою від 18.07.2006р. вищезазначена апеляційна скарга прийнята до апеляційного розгляду.
В процесі розгляду справи в зв'язку з необхідністю з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань в галузі реконструкції існуючих будівель, приміщення будівельно -технічних знань судом призначалась будівельно-технічна експертиза.
22.01.2007р. до Одеського апеляційного господарського суду з ОНДІСЕ після проведення експертизи повернута справа разом з висновком експерта №13635, відповідно до якого висновок №1096/05 начальника управління архітектури та містобудування В.І. Колокольникова о можливості вводу в експлуатацію салона-офіса, переобладнаного з квартир №28,29 будинку № 35 по Французькому бульвару в м. Одесі не відповідає вимогам листа №5/2 від 05.01.2001р. державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, оскільки перепланування житлових приміщень для розміщення в них офісів, контор, торгових організацій та інших цілей непромислового характеру чинним законодавством не передбачено.
Заслухавши суддю-доповідача у справі, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, рішення яке прийнято судом першої інстанції апеляційний господарський суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги з наступних підстав.
Під час проведення прокуратурою м. Одеси перевірки дотримання вимог земельного та містобудівного законодавства виявлено, що Господарське товариство «Одесаекспо»у формі ТОВ протягом березня-квітня 2005 року здійснило самовільну прибудову розміром 3м х 4м з південно-східної сторони будинку № 35 по Французькому бульвару в м. Одесі впритул до зовнішньої стіни розташованих на першому поверсі квартир №№ 28, 29.
За наслідками розгляду винесеного прокуратурою м. Одеси протесту від 18.04.2005р. № 338 Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомила прокуратуру про зупинення дії дозволу від 14.02.2005р. № 88/5 на виконання робіт з реконструкції квартир №№ 28, 29 будинку № 35 по Французькому бульвару в м. Одесі.
За наслідками розгляду винесеного прокуратурою м. Одеси протесту від 18.04.2005р. № 339 Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомило прокуратуру про скасування дозволу від 14.02.2005р. № 88/5 на виконання робіт з реконструкції квартир №№ 28, 29 будинку № 35 по Французькому бульвару в м. Одесі.
Частиною 1 статті 24 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.00 р. № 1699-ІІІ визначено, що фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування.
Проектна документація на будівництво об'єктів містобудування розробляється згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови та затверджується замовником в установленому законом порядку. Порядок розроблення і затвердження проектної документації та будівництво об'єктів містобудування встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань архітектури та містобудування (частини 1, 2 ст. 28 Закону України «Про планування і забудову територій»).
Частинами 1, 2 ст. 16 України «Про основи містобудування» від 16.11.92р. № 2780-ХІІ визначено, що державні стандарти, норми і правила встановлюють комплекс якісних та кількісних показників і вимог, які регламентують розробку і реалізацію містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів з урахуванням соціальних, природнокліматичних, гідрогеологічних, екологічних та інших умов і спрямовані на забезпечення формування повноцінного життєвого середовища. Державні стандарти, норми і правила щодо планування, забудови та іншого використання територій, проектування і будівництва об'єктів містобудування розробляються і затверджуються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в порядку, визначеному законом.
Згідно частин 1, 2 ст. 18 названого закону реалізація містобудівної документації полягає у впровадженні рішень відповідних органів державної влади, органів влади автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування при плануванні відповідних територій, комплексній забудові та реконструкції населених пунктів, проектуванні та будівництві об'єктів житлового-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення, впорядкуванні і благоустрої територій. Будівництво об'єктів містобудування незалежно від форм власності здійснюється з дозволу відповідних рад. Це право Ради можуть делегувати відповідним виконавчим органам.
Законом України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.99 р. № 687-ХІУ, а саме ч. 1 ст. 9 визначено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів.
Порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту об'єктів визначені Положенням про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим Наказом Держбуду України 05.12.2000р. № 273, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.12.2000р. за № 945/5166, пунктом 5.1. якого передбачено, що виконання будівельних робіт на об'єктах без одержання дозволу або його завчасної перереєстрації, а також виконання не зазначених у дозволі будівельних робіт уважається самовільним і тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.
Викладені положення чинного законодавства й фактичні обставини справи свідчать про те, що Господарське товариство «Одесаекспо» у формі ТОВ збудувало прибудову розміром 3м х 4м з південно-східної сторони будинку № 35 по Французькому бульвару в м. Одесі до зовнішньої стіни розташованих на першому поверсі квартир №№ 28, 29, без наявності дозвільної документації, а відтак - із порушенням державних стандартів, норм і правил у сфері містобудування.
Частинами 1, 2, 7 ст. 376 Цивільного кодексу України передбачено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил; особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього; у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову; якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво; особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов'язана відшкодувати витрати, пов'язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.
Перепланування житлових приміщень для розміщення в них офісів, контор, торгових організацій та для інших цілей непромислового характеру чинним законодавством не передбачено.
Житлові будинки і житлові приміщення призначаються відповідно до норм Житлового кодексу для постійного проживання громадян.
Використання приміщень у житлових будинках для потреб промислового характеру чинним законодавством забороняється.
Переобладнання житлових приміщень для використання їх в інших цілях проводиться в разі визначення їх непредатними для проживання з подальшим переведенням їх в нежилі, що регулюється ст.8 Житлового кодексу УРСР (5464-10) та постановою Ради Міністрів УРСР від 26.04.84р. №189 (189-84-п) "Про порядок обстеження стану житлових будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання житлових будинків і житлових приміщень непридатними для проживання".
Реконструкція квартир проведена в порушення п.5.5. «Положення про порядок реконструкції встроєно - пристроєних приміщень в м. Одесі» в порушення п.3.6 ДБН А.3.1-3-94 не призначався голова державної технічної комісії.
Згідно з висновками судової експертизи №13635 від 16.01.2007р. висновок №1096/05 від 10.09.2005р. наданий Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради про можливість вводу в експлуатацію салона-офісу переобладнаного із квартир №28,29 будинку № 35 по Французькому бульвару в м. Одесі не відповідає вимогам листа №5/2 від 05.01.2001р. державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, оскільки перепланування житлових приміщень для розміщення в них офісів, контор, торгових організацій та інших цілей непромислового характеру чинним законодавством не передбачено.
Переобладнання житлових квартир під салон-офіс здійснено без належно погоджених узгоджень, діючого Законодавства та розгляду цього питання виконкомом Одеської міської ради, про що листом за №03-10/1772 від 23.07.2005р. повідомлявся відповідач (а.с. 102).
Керуючись ст.ст.160,162,198,200,205,206 КАС України, колегія суддів
Ухвалив:
Постанову господарського суду Одеської області від 24.05.2006р. зі справи № 1-30/170-05-5344А без змін, а апеляційну скаргу Господарського товариства «Одесаекспо» без задоволення.
Ухвала в порядку ст.254 КАС України набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку.
Суддя доповідач П.Ф.Мацюра
Судді: Е.І. Андрєєва
Н.В.Ліпчанська