Справа № 2а-6803/09/1570
28 вересня 2012 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Катаєвої Е.В.
суддів Федусика А.Г.
Тарасишиної О.М.
при секретарі Шкроба А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог по справі за його позовом до Міністерства оборони України, Міністра оборони України Саламатина Дмитра Альбертовича, першого заступника Міністра оборони України Іващенка Валерія Володимировича -тимчасово виконуючого обов'язки Міністра оборони України в 2009 році, командира Західної військово-морської бази ВМС ВС України Хачатурова Карена Ервандовича, третя особа на стороні відповідача Державне Казначейство України про визнання неправомірною бездіяльність, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,-
До суду 24.03.2009 року звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства оборони України про визнання неправомірною бездіяльність щодо виконання відносно позивача заходів, які визначені п.п.7.3,7.4,7.6,7.7.3,7.8-7.11 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України” та застосовуються перед звільненням з військової служби по досягненню граничного строку перебування на військовій службі зобов'язання виконати вказані заходи та зобов'язання виплатити щомісячне грошове забезпечення у розмірі прожиткового мінімуму в Україні та окладу за військове звання.
29.01.2010 року позивач уточнив позовні вимоги, в яких крім іншого, просив стягнути моральну шкоду (т.1 а.с.60-64), у зв'язку з чим ухвалою суду від 08.04.2010 року до участі у справі притягнуто Державне Казначейство України (т.1 а.с71).
Ухвалою суду від 19.04.2011 року дана справа об'єднана в одне провадження зі справою №2а-11283/10/1570 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністра оборони України Єжеля Михайла Броніславовича, першого заступника Міністра оборони України Іващенка Валерія Володимировича - тимчасово виконуючого обов'язки Міністра оборони України в 2009 році про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, провадження за якою було відкрите 01.12.2010 року (т.1 а.с.159-160,т.2 а.с.1).
Ухвалою суду від 06.02.2012 року справа також об'єднана в одне провадження зі справою №2а-9693/10/1570 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до командира Західної військово-морської бази ВМС ВС України Хачатурова Карена Ервандовича, Міністерства оборони України про визнання рішення нечиним, неправомірним та незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, провадження за якою було відкрите 08.11.2010року (т.3 а.с.2-8).
З урахуванням об'єднання справ та уточнень до позовних заяв (т.1 а.с.181-186,т.3 а.с.22-24,189-191,215-216,т.4 а.с.81-82, 158-160, т.5 а.с.220-222, т.6 а.с.29-88) позивач просив:
- встановити відсутність повноважень у Міністра оборони України на прийняття відносно нього рішення (наказу по особовому складу) про звільнення з військової служби в запас (у відставку) без виконання відносно нього заходів, визначених п.п. 7.3, 7.4, 7.6, 7.7.3, 7.8-7.11 «Інструкції по організації виконання Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗС України», затвердженої наказом МО України №237 від 16.07.2002; пп.233-237,241 «Положення про проходження громадянами України військової служби в ВС України», затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008 року; пп.12.6-12.8 «Інструкції по організації виконання Положення про проходження громадянами України військової служби в ВС України», затвердженої наказам МО України №170 від 10.04.2009 року, передуючих звільненню капітана 1 рангу з військової служби в запас (у відставку) при досягненні ним граничного віку перебування на військовій службі;
- встановити відсутність повноважень Міністра оборони на залишення його на військовій службі після досягнення ним 18.01.2009 року граничного віку перебування на військовій службі без його згоди на це;
- скасувати рішення в.в.о. Міністра оборони України Іващенка В.В.: про звільнення його з військової служби у відставку за віком, оформлене наказом Міністра оборони України №666 (по особовому складу) від 17.08.2009 року; про скасування наказу №799 (по особовому складу) від 13.12.2005 року, оформлене наказом міністра оборони України №500 (по особовому складу) від 20.06.2009 року;
- визнати таким, що не діє рішення Міністра оборони України, оформлене наказом Міністра оборони України №799 від 13.12.2005 року;
- зобов'язати Міністерство оборони України видати законний наказ про звільнення кадрового офіцера капітана 1 рангу ОСОБА_1 з військової служби у запас за віком порядком, якій визначений діючим законодавством, попередньо поновити його з 30.10.2002 року на військовій службі на посаді не нижче тієї, яку він обіймав з 16.11.2001 року по 30.10.200 року, яка відповідає військовому званню «капітан 1-го рангу», його освіті, військово-облікової спеціальності, опиту служби на раніше займаних посадах, щоб ця посада передбачала класну кваліфікацію не нижче «спеціаліст 1 класу» та входила в номенклатуру посад, виконання яких передбачає допуск к державної таємниці не нижче, як по формі 2;
- зобов'язати Міністерство оборони України період вимушеного прогулу з 30.10.2002 року по дату ухвалення рішення по справі зарахувати йому у вислугу років в Збройних Силах України і в строк для присвоєння відповідного військового звання;
- зобов'язати Міністерство оборони України після поновлення його на військовій службі забезпечити виконання відносно нього всіх обов'язкових дій, які передують звільненню капітана 1 рангу з військової служби у запас у порядку та строки, які визначені законодавством України, а саме: направлення його на медичне обстеження у Центральний військовій госпіталь МОУ для визначення придатності к військовій службі за станом здоров'я та реалізації права на вибір підстави для звільнення з військовій служби в запас (у відставку); підрахунок вислуги років служби: проведення бесід з посадовими особами МОУ; приведення всіх екземплярів його особистої справи у стан, якій правильно і документально підтверджує всі періоди його військової служби та на всіх посадах, які він займав;
- зобов'язати Міністерство оборони України вилучити у встановленому порядку з першого та другого екземплярів його особової справи оригінали та копії (витяги) наказів Міністра оборони України №799 від 13.12.2005 року, №500 від 20.06.2009 року, №666 від 17.08.2009 року, а також оригінали та копії подання на звільнення у запас, на підставі якого виданий наказ №666 від 17.08.2009 року; подання на призначення на посаду, на підставі якого виданий наказ №799 від 13.12.2005 року; подання звільнення з військової служби, яке підписане у 2004 році; припису вих. №54/4/3284 від 19.12.2005 року та вих. №154/54/4/1609 від 18.10.2009 року в/ч №2238; зобов'язати Міністерство оборони України видати йому копії актів вилучення вищезазначених документів;
- зобов'язати Міністерство оборони України встановленим порядком внести зміни в записи його послужного списку першого екземпляру особистої справи шляхом виключення записів: «з 13.12.2005 року начальник групи ВУС 4728003,1301 Головне військове представництво МОУ, наказ МОУ від 13.12.2005 №799»; «наказ МОУ від 13.12.2005 №799 скасувати як нереалізований, наказ МОУ від 20.06.2009 №500»; «звільнений з військової служби у запас по п. «в» ч.7 (за віком) ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу», наказ МОУ №666 від 18.08.2009» ;
- зобов'язати Міністерство оборони України встановленим порядком внести зміни в записи його послужного списку другого екземпляру особистої справи шляхом виключення записів: «з 13.12.2005 року по 17.08.2009 року начальник групи ВУС 4728003,1301 Головне військове представництво МОУ, наказ МОУ від 13.12.2005 №799»; «наказ МОУ від 13.12.2005 №799 скасувати як нереалізований, наказ МОУ від 20.06.2009 №500»; «звільнений у запас по ст.26, ч.7 п. «в» (за віком). Направлений на військовий облік в Приморський РВК м.Одеси, наказ МОУ №666 від 17.08.2009» ;
- зобов'язати Міністерство оборони України встановленим порядком внести зміни в записи його послужного списку першого та другого екземплярів особистої справи шляхом виключення запису: «з 16.11.2001 по 13.12.2005 року заступник командира морського району-начальник відділу матеріально-технічного забезпечення, ВОС 4701002, Управління Західного морського району ВМС України, наказ ГК ВМС ВСУ №0264 від 16.11.2001»;
- зобов'язати Міністерство оборони України встановленим порядком у послужному списку першого та другого екземплярів особистої справи зробити запис «з 16.11.2001 по 30.10.2002 заступник командира морського району-начальник відділу матеріально-технічного забезпечення, ВОС 4701002, Управління Західного морського району ВМС України, наказ ГК ВМС ВСУ №0264 від 16.11.2001»;
- зобов'язати Міністерство оборони України встановленим порядком внести зміни в записи послужного списку першого екземпляру особистої справи шляхом виключення записів, які містять відомості не відповідаючи дійсності;
- до видання Міністром оборони України наказу по особовому складу про його звільнення з військової служби в запас (у відставку) стягнути з Міністерства оборони України на його користь грошове забезпечення за рахунок держави, встановлене ст.9 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за час вимушеного прогулу з 30.10.2002 року по дату винесення постанови судом, виходячи з грошового забезпечення, яке йому положено як військовослужбовцю у відповідності з діючим законодавством, та яке станом на 01.12.2011 року складає 283332,47грн.;
- до видання Міністром оборони України наказу по особовому складу про його звільнення з військової служби в запас (у відставку) стягнути з Міністерства оборони України на його користь грошові кошти як компенсацію за невикористані відпустки за 2003-2011 роки, яка станом на 01.12.2011 року складає 33869,77 грн.;
- до видання Міністром оборони України наказу по особовому складу про його звільнення з військової служби в запас (у відставку) стягнути з Міністерства оборони України на його користь грошові кошти як винагороду за довгострокову безперервну військову службу, визначене постановою КМ України №452 від 06.04.1998 року за 35 років (в 2006 році) та 40 років (в 2011 році), яка станом на 01.12.2011 року складає 1597,00 грн.;
- до видання Міністром оборони України наказу по особовому складу про його звільнення з військової служби в запас (у відставку) стягнути з Міністерства оборони України на його користь грошові кошти як компенсацію за речове майно та компенсацію за продовольчий пайок за час вимушеного прогулу з 30.10.2002 року до теперішнього часу;
- зобов'язати Міністерство оборони України провести у відповідності до діючого законодавства України індексацію грошових коштів на час виплати йому грошей за період вимушеного прогулу з 30.10.2002 року до теперішнього часу та стягнути ці кошти з Міністерство оборони України на його користь;
- зобов'язати Міністерство оборони України з січня 2009 року виплатити йому щомісячно грошові кошти в розмірі прожиткового мінімуму в Україні та продовжувати їх виплачувати до отримання ним грошового забезпечення за займаною посадою;
- стягнути з Міністерства оборони України на його користь за спричинену йому протиправними рішеннями, діями та бездіяльністю посадових осіб Міністерства оборони України та Збройних сил України моральну шкоду у розмірі 500 000 гривень;
- скасувати рішення командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України про виключення його зі списків особового складу Західної військово-морської бази ВМС ЗС України та зняття зі всіх видів забезпечення, оформлене наказом командира в/ч НОМЕР_1 №519 від 08.10.2009 року(по стройовий частині);
- скасувати рішення командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України про зарахування його у списки особового складу Західної військово-морської бази ВМС ЗС України та постановки на всі види грошового забезпечення, які прийняти ним в період з 2004 по 2009 роки включно та оформлені відповідними наказами командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовий частині), правовими наслідками яких стало нарахування йому в цей період грошового забезпечення, враховуючи грошову допомогу військовослужбовцю в разі звільнення з військової служби та депонування нарахованих грошових коштів;
- скасувати рішення командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України капітана 1 рангу ОСОБА_2 , оформлене наказом №358 (по стройовий частині) від 08.07.2009 року;
- визнати недіючим припис за вих.№154/54/4/1609 від 08.10.2009 року, оформлене командиром Західної військово-морської бази ВМС ЗС України ОСОБА_2 на підставі наказу командира в/чА2238 №519 (по стройовий частині) від 08.10.2009 року;
- визнати недіючим грошовий, речовий та продовольчий атестати, оформлені в Західній військово-морській базі ВМС ЗС України на ім'я капітана 1 рангу ОСОБА_1 на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_1 №519 (по стройовий частині) від 08.10.2009 року;
- зобов'язати Міністерство оборони України вилучити встановленим порядком з першого та другого екземплярів особової справи капітана 1 рангу ОСОБА_1 оригінали та копії (виписки) наказів командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України (в/ч НОМЕР_1 ), а саме: №515 (по стройовий частині) від 01.12.2004 (п.27.1); №1 від 04.01.2005 (п.250); №167 (по стройовий частині) від 21.03.2005 (п.8); №336 (по стройовий частині) від 03.06.2005 (п.5); №366 (по стройовий частині) від 16.06.2005 (п.9); №507(по стройовий частині) від 09.09.2005(п.6); №509 (по стройовий частині) від 12.09.2005 (п.9); №723(по стройовий частині) від 19.12.2005 (п.1); №358 (по стройовий частині) від 08.07.2009(п.3); 519(по стройовий частині) від 08.10.2009(п.1), а також оригінали та копії наступних документів: припису за вих.154/54/4/1609 від 08.10.2009; «Доручення» командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України капітана 1 рангу ОСОБА_2 за вих.. №154/54/4/1387 від 04.09.2009; «Акту виконання доручення командира в/ч НОМЕР_1 » від 11.09.2009 (вх.№1197 від 11.09.2009 в/ч НОМЕР_1 ); «Акту виконання наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 02.10.2009 (вх..1300 від 02.10.2009 в/ч НОМЕР_1 ). Зобов'язати Міністерство оборони України видати йому засвідчені встановленим порядком копії актів вилучення вище зазначених документів з першого та другого екземплярів особистої справи капітана 1 рангу ОСОБА_3 та внести відповідні зміни в опис особистих справ;
- стягнути з Міністерства оборони України на його користь за причинений йому протиправними рішеннями та діями командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України та посадовими особами ЗС України, які підлеглі йому службовому положенню, моральну шкоду у розмірі 500тис.грн.;
- зобов'язати Міністерство оборони України встановленим порядком внести зміни в записи послужного списку першого екземпляру особистої справи капітана 1 рангу ОСОБА_1 шляхом виключення запису: «Виключений зі списків особистого складу Західної військово - морської бази ВМС ЗС України з 08.10.2009 року. Підлягає направленню на військовий облік в Приморський РВК міста Одеси. Наказ командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України №519(по стройовий частині) від 08.10.2009», зроблену тимчасово виконуючим обов'язки начальника штабу Західної військово-морської бази ВМС ЗС України капітаном 2 рангу ОСОБА_4 . Зобов'язати Міністерство оборони України встановленим порядком внести відповідні зміни в записи послужного списку першого та другого екземплярів особистої справи капітана 1 рангу ОСОБА_1 ;
- визнати недіючою розрахункову книжку серії НОМЕР_2 , оформлену 30.10.2009 у військовій частині НОМЕР_1 командиром Західної військово-морської бази ВМС ЗС України капітаном 1 рангу ОСОБА_2 та помічником командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України, начальником фінансово - економічної служби підполковником ОСОБА_5 на ім'я капітана 1 рангу ОСОБА_1
- визнати недіючою «Довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії капітану 1 рангу ОСОБА_1 (вих. №154/54/13-241 від 07.06.2011), оформлену командиром Західної військово-морської бази ВМС ЗС України капітаном 1 рангу ОСОБА_2 та помічником командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України, начальником фінансово - економічної служби підполковником ОСОБА_5 по формі додатку №2 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/6/468-д від 17.04.2008 за період з січня 2008 по вересень 2009 року включно;
- зобов'язати Міністерство оборони України встановленим порядком внести зміни в записи «Книги алфавітного обліку офіцерського складу» (том1), яка станом на 15.11.2011 року, обліковий документ особистого складу, ведеться в Західній військово-морській базі ВМС ЗС України (обліковий №168), шляхом виключення записів у відношенні капітана 1 рангу ОСОБА_1 : в графі 4 (дата та номер наказу по часті про зарахування в списки часті, займана посада, чий наказ про призначення, його номер та дата) «Приказом Командуючого ВМС ЗС України від 31.08.2005 року №428 допущений до виконання обов'язків по вакантної посаді - старшого офіцера соціального психолога відділу гуманітарних питань управління Західної військово-морської бази (наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 12.09.2005 №509)» ; в графі 10 (на яку посаду та куди вибув, номер та дата наказу по особистому складу та дата наказу по часті про виключення зі списків): «Викладач кафедри військової підготовки Одеської державної академії. Головнокомандуючий ВМС ЗС України від 14.05.2005 №242. Наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 03.06.2005 №336»; «Наказ Головнокомандуючого ВМС ЗС України від 14.05.2005 №242 скасований, як нереалізований. Наказ Головнокомандуючого ВМС ЗС України від 18.05.2005 №269»; «начальник групи 1301 Головного військового представництва Міністерства оборони України. Наказ Міністра оборони України від 13.12.2005 №799, Наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 19.12.2005 №723»;
- скасувати рішення тимчасово виконуючого обов'язки Міністра оборони України Іващенко В.В., яке оформлено наказом Міністра оборони України №309 від 10.06.2009 року «Про тимчасове виконання обов'язків Міністра оборони України»;
- скасувати рішення тимчасово виконуючого обов'язки Міністра оборони України Іващенко В.В., яке оформлено наказом Міністра оборони України №354 від 09.07.2009 року «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 10.06.2009 року №309».
12.09.2012 року судом прийняті уточнення до адміністративного позову заявлені у судовому засіданні 12 вересня 2012 року в частині сум, які підлягають стягненню з Міністерства Оборони України на його користь у відповідності до п.15 станом на 01.09.2012 року - 310 925, 12 гривен.
У судовому засіданні 28.09.2012 року позивачем подана заява про збільшення розміру позовних вимог в якої ОСОБА_1 збільшив розмір позовних вимог шляхом додання до вже наявних наступних вимог:
- визнати недіючим «розрахунок вислуги років на пенсію капітану 1 рангу ОСОБА_1 » від 11.06.2003 року, який підписаний начальником фінансово-економічного управління Головного командування ВМС полковником ОСОБА_6 ,
- визнати недіючим «розрахунок вислуги років на пенсію капітану 1 рангу ОСОБА_1 » від 14.07.2009 року який підписаний начальником фінансово-економічного управління Головного командування ВМС полковником Осиповим В.В.
Представник відповідачів Міністерства оборони України, Міністра оборони України Саламатина Дмитра Альбертовича, командира Західної військово-морської бази ВМС ВС України Хачатурова Карена Ервандовича у судовому засіданні заперечувала проти прийняття заяви про збільшення розміру позовних вимог та уточнення відповідачів, в обґрунтування пояснила, що вказані в уточненні рішення, що оспорює позивач не є актами та рішеннями індивідуальної дії і не можуть бути предметом розгляду адміністративного судочинства, крім того позивач пропустив строк для звернення до суду з вказаними позовними вимогами.
Вислухавши думки учасників процесу, які з'явились до судового засідання, суд вважає, що в прийнятті до провадження позовних вимог, викладених в заяві про збільшення розміру позовних у зв'язку з тим, що заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. При цьому суд виходить із наступного.
Згідно з частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст.17 КАС України в порядку адміністративного судочинства розглядаються спори фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Обов'язковою ознакою нормативно-правового акту чи акту індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків,їх зміни чи припинення.
Таким чином суд вважає що самі по собі витяги із наказів, які оспорює позивач не створюють юридичних наслідків для позивача та не містять обов'язкового для будь кого змісту. На думку суду сформулював таким чином позовні вимоги, ОСОБА_1 фактично намагається надати оцінку вказаним документам як доказам по його справі.
При таких обставинах суд вважає, що обставини якими позивач обґрунтовує свою незгоду з витягами можуть бути лише обґрунтуванням для оспорювання рішення, дій суб'єкта владних повноважень, які створюють юридичні наслідки для позивача.
Відповідно до ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 109, 159-164 КАС України, суд, -
У прийнятті заяви про збільшення розміру позовних вимог за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністра оборони України Саламатина Дмитра Альбертовича, першого заступника Міністра оборони України Іващенка Валерія Володимировича - тимчасово виконуючого обов'язки Міністра оборони України в 2009 році, командира Західної військово-морської бази ВМС ВС України Хачатурова Карена Ервандовича, третя особа на стороні відповідача Державне Казначейство України про визнання неправомірною бездіяльність, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, яка подана через канцелярію 28.09.2012р. в частині визнання недіючим «розрахунку вислуги років на пенсію капітану 1 рангу ОСОБА_1 » від 11.06.2003 року, який підписаний начальником фінансово-економічного управління Головного командування ВМС полковником Осиповим В.В., та про визнання недіючим «розрахунку вислуги років на пенсію капітану 1 рангу ОСОБА_1 » від 14.07.2009 року, який підписаний начальником фінансово-економічного управління Головного командування ВМС полковником Осиповим В.В. - відмовити, у зв'язку з тим, що зазначені позовні вимоги не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. У зв'язку з застосуванням судом частин 3, 7 статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання повного тексту.
Головуючий:
Судді: