13 липня 2015 року №810/1970/15
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Фріззант» про стягнення штрафних санкцій,
12 травня 2015 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з позовом до Закритого акціонерного товариства «Фріззант» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 136000 грн.
Ухвалою суду від 3 червня 2015 року відкрито скорочене провадження у справі.
За правилами частини першої статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується, зокрема, в адміністративних справах щодо стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження.
Відповідач, який отримав копію ухвали про відкриття скороченого провадження із пропозицією надати суду заперечення, жодних заперечень проти позову та необхідних документів або заяви про визнання позову не надав.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи із такого.
Як вбачається з матеріалів справи, заявлена до стягнення заборгованість виникла на підставі постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 25 лютого 2015 року №137-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у сумі 136000 грн., прийнятої через невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 8 жовтня 2014 року №752-ЦД-1-Е (стосовно приведення статуту та внутрішніх положень товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства») після розгляду справи про таке правопорушення та складення відповідного Акта.
Доводи позивача підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами: розпорядженням про усунення порушень законодавства про цінні папери від 8 жовтня 2014 року №752-ЦД-1-Е, Актом №89-ЦД-1-Е від 10 лютого 2015 року про правопорушення на ринку цінних паперів, постановою про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 28 січня 2015 року, постановою про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 10 лютого 2015 року, постановою від 25 лютого 2015 року №137-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.
Доказів скасування такої постанови про накладення санкції або ж сплати штрафу на час розгляду справи відповідачем суду не подано.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить із такого.
Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від №448/96-ВР (Закон №448/96-ВР) визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.
За змістом статті 5 цього Закону державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.
У статті 8 Закону № 448/96-ВР закріплені повноваження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Так, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства; накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
У відповідності до пункту восьмого частини першої статті 11 Закону №448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Порядок застосування санкцій до юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів врегульовано статтею 12 Закону №448/96-ВР.
Так, уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка виявила факт вчинення юридичною особою правопорушення на ринку цінних паперів, складає акт, який разом з письмовими поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та пов'язаними з таким правопорушенням документами протягом п'яти робочих днів подає уповноваженій особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка має право застосовувати санкцію за правопорушення на ринку цінних паперів.
Санкції застосовуються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду документів, що підтверджують факт правопорушення.
Уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про застосування санкції протягом 30 робочих днів після отримання документів, що підтверджують факт правопорушення. Рішення про застосування санкції оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, до якої застосовано санкцію.
Юридична особа може бути притягнута до відповідальності за вчинення правопорушення на ринку цінних паперів не пізніше трьох років з дня його вчинення незалежно від санкції.
Статтею 11 Закону №448/96-ВР передбачено, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.
За правилами частини третьої статті 11 Закону № 448/96-ВР у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Доказів оскарження у судовому порядку постанови від від 25 лютого 2015 року №137-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, як і заперечень на позовну заяву - до суду не подано.
Станом на 13 липня 2015 року доказів сплати штрафу у розмірі 136000 грн. відповідачем не надано.
За таких обставин, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а штраф у сумі 136000 грн. таким, що підлягає стягненню.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи викладене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов - задовольнити.
Стягнути із Закритого акціонерного товариства «Фріззант» до Державного бюджету України штрафні санкції у сумі 136000 (сто тридцять шість тисяч) грн.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Скрипка І.М.