печерський районний суд міста києва
Справа № 757/5592/15-а
09 липня 2015 року Печерський районний суд міста Києва у складі:
головуючий суддя Цокол Л.І. ,
при секретарі Міщенко О. О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва і просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва по відмові у перерахунку позивачу ОСОБА_1 пенсії згідно заяви від 31.10.2012 р. та наданої довідки № 9/334 від 25.10.2012 р., зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (в редакції що діяла станом на 31.10.2012 р.), з 01.09.2012 р., на підставі заяви від 31.10.2012 р. згідно довідки Департаменту митних інформаційних технологій та статистики Державної митної служби України № 9/334 від 25.10.2012 р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, відшкодувати судові витрати . Позов обґрунтовано наступним. ОСОБА_1, працював в митних органах України з 1996 по 2009 роки і був звільнений на пенсію по віку з посади заступника начальника Регіональної інформаційної митниці Державної митної служби України з 03.08.2009 року.
Листом Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва № 1/П-6 від 22.01.2015 р. позивача повідомлено про відмову у перерахунку пенсії. При цьому ніяких причин відмови з посиланнями на відповідні законодавчі акти і нормативні документи в листі Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва не наводиться. Позивач Вважає такі дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва по відмові у перерахунку пенсії є порушенням моїх законних прав на перерахунок пенсії та вимог наступних норм: статті 19 Конституції України, статті 37 Закону України «Про державну службу», пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 (які були діючими на момент набуття права на перерахунок пенсії).
Управління Пенсійного фонду в Печерському районі м. Києва не погодилось з позовними вимогами ОСОБА_1 ( далі - Позивач) з наступних підстав: Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва та отримує пенсію, згідно з Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р., яка призначена у розмірі 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993року (надалі-Закон № 3723) є спеціалізованим Законом України, що регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців.
Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.
Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII внесено зміни до Закону України № 3723, а саме ст. 37-1 викладено у новій редакції відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям (як таким, що працюють, так і тим, що не працюють на час перерахунку) встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (втратила чинність з 01.01.2015 на підставі постанови КМУ № 426 від 19.06.2013)
Пунктом 4 Постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України.
Враховуючи вищевикладене, здійснювати перерахунок пенсії працівників митної служби відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.08.2012 р. можливо тільки за наявності необхідних умов, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 426 від 19.06.2013, яка набирає чинності з дня набрання чинності Законом України від 17 листопада 2011 р. № 4050-УІ "Про державну службу".
Під час судового розгляду позивач ОСОБА_1 підтримав свої вимоги, посилаючись на обставини викладені у позові, зазначив про те, що звернувшись до відповідача в жовтні 2012 року та надавши довідку від 25.10.2012р. № 9/334 чекав рішення відповідача, після чого 08 січня 2015 року звернувся із письмовим запитом.
Представник відповідача Ємець А.І. вимоги не визнала, посилаючись на подані письмові заперечення Управління, зазначаючи також на те, що позивач звернувся до суду поза встановленими ст. 99 КАС України строками. Також представник на питання суду щодо суті поданих заперечень пояснила, що перерахунок пенсії позивачу не здійснено, оскільки довідка видана не у вересні 2012 року, тобто місяці в якому підвищено розмір посадових окладів.
Вислухавши пояснення, дослідивши надані письмові докази, слід дійти наступного висновку.
Встановлено, що з 2009 року і по теперішній час позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
Згідно із статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"" визначено, що перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.
З урахуванням вищезазначених норм Закону України "Про державну службу" немає значення, яка дата вказана в довідці із якої повинна перераховуватися пенсія державного службовця так як відповідна дата визначена пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 р. №676 "Деякі питання оплати праці працівникам митної служби", яка набрала чинності 03.08.2012 р., Державною митною службою України з 01.09.2012 р. були підвищені посадові оклади посадовим особам спеціалізованих митних органів, які раніше були спеціалізованими митними установами.
У зв'язку з цим, позивачу було видано довідку Державної митної служби України №9/334 від 25.10.2012 р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких ім призначено (перераховано) пенсію. У цій довідці підтверджується, що я, ОСОБА_1 дійсно працював в Регіональній інформаційній митниці на посаді заступника начальника митниці та наведена сума заробітної плати за посадою 12 873,46 грн. з 01.09.2012 р. на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з якої призначено пенсію, для її перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 р. № 676.
У зв'язку з цим, 31.10.2012 р. заявником подано до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва заяву №333/4497 у паперовій формі Ф-10 з довідкою Державної митної служби України №9/334 від 25.10.2012 р. про заробітну плату з метою здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 р. № 676 «Деякі питання оплати праці працівникам митної служби».
Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції що діяла на момент мого звернення із заявою 31.10.2012 р.) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва листом з письмовим запитом з цього питання, який був зареєстрований Управлінням за вхідним № 1/П-6 від 08.01.2015 р. . На цей лист, у відповідь отриманий лист Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва № 1/П-6 від 22.01.2015 р. , у якому повідомлялося, що в перерахунку пенсії згідно заяви від 31.10.2012 р. та наданої довідки №9/334 від 25.10.2012 р. відмовлено.
У зв'язку з надходженням до органів Пенсійного фонду України звернень працівників митних органів щодо перерахунку пенсій, Пенсійний фонд України звертався до Державної митної служби України листом від 20.11.2012 р. № 27159/02-20 з проханням повідомити, яким категоріям працівників здійснено підвищення посадових окладів та з якої дати відбулося підвищення посадових окладів, оскільки при зверненні надаються довідки про заробітну плату станом на 01.09.2012 р. На цей лист Державною митною службою України до Пенсійного фонду України був направлений лист «Щодо умов оплати праці та перерахунку пенсій» від 03.12.2012 р. № 11.1/1.2-25/13593 (додається) у якому надані докладні роз'яснення з цих питань.
На виконання Указу Президента № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», Державною митною службою України було здійснено оптимізацію структури митної служби України, в результаті якої, зокрема, в структурі митної служби України замість спеціалізованих митних установ функціонують спеціалізовані митні органи. Така зміна статусу викликана тим, що з набранням чинності нової редакції Митного кодексу України від 13.03.2012 р. № 4495-1, на митну службу України було покладено нові завдання та функції, визначені статтею 544.
Так, зокрема, наказом Держмитслужби України від І0.08.20І2 р. № 397 «Про організаційні заходи» установлено, що Департамент митних інформаційних технологій та статистики набув статусу спеціалізованого митного органу, у зв'язку з чим для всіх категорій посадових осіб цього Департаменту також було підвищено посадові оклади.
Схема посадових окладів посадових осіб спеціалізованих митних органів визначається додатком 4 до Постанови КМУ № 676, яка була затверджена у зв'язку з необхідністю приведення умов оплати праці посадових осіб митної служби України у відповідність до вимог нової редакції Митного кодексу України від 13.03.2012 р. № 4495-1.
Частиною четвертою Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.
Постанова КМУ № 676 офіційно опублікована 03.08,2012 р. в Офіційному віснику України №56. Дати застосування умов оплати праці посадових осіб митної служби України, передбачених Постановою КМУ № 676, цією Постановою не встановлено.
Відповідно до частини 1 статті 53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.
Отже, Постанова КМУ № 676 набрала чинності з дня її офіційного опублікування 03.08.2012 р.
Таким чином, за рішенням Кабінету Міністрів України (Постанова КМУ №676) наказом "Держмитслужби України від 31.08.2012 р. №443 «Про питання оплати праці посадових осіб митної служби України» з 01.09.2012 року посадовим особам спеціалізованих митних органів були підвищені посадові оклади відповідно до схем посадових окладів посадових осіб спеціалізованих митних органів затверджених Постановою КМУ № 676, та установлені щомісячні надбавки за спеціальне звання та вислугу років у розмірах, зазначених у додатках до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 р. № 676, починаючи з 1.09.2012 р.
Виходячи із наведеного, у листі Державної митної служби України від 03.12.2012 р. № 11.1/1.2-25/13593 зроблено висновок про те, що право на
перерахунок пенсії виникло з 1 серпня 2012 року, тому відповідно до діючого порядку, колишнім працівникам митної служби України за їх зверненнями Державною митною службою України надаються довідки про заробітну плату для перерахунку раніше призначених пенсій починаючі з 01.09.2012 р.
За викладених обставин слід визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва в перерахунку позивачу пенсії згідно з наданою довідкою Державної митної служби України №9/334 від 25.10.2012 р. протиправною та такою, що порушує його законні права на перерахунок пенсії.
При цьому слід зазначити також і те, що в адміністративному судочинстві як і в інших видів судочинства також відводиться певний строк, у межах якого особа, яка вважає, що її права порушено суб'єктом владних повноважень, може звернутися до суду.
Статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Під строком звернення до адміністративного суду розуміється строк, протягом якого особа має право звернутися з адміністративним позовом і розраховувати на одержання судового захисту. Дотримання цього строку є - однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах.
За загальним правилом для звернення до адміністративного суду для захисту прав, свобод, та законних інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ( п. 2 ст. 99 КАС України)
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, Позивач, з заявою про перерахунок пенсії, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва 31.10.2012 року.
Протягом шести місяців позивач відповіді від відповідача не одержав, перерахунку здійснено не було, тобто на початку 2013 року позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів та у встановлені строки звернутись до суду.
Однак із позовом до суду позивач звернувся лише в лютому 2015 року. За викладених обставин вимоги щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії підлягають задоволенню з 01 серпня 2014 року.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 8-11,158-163 КАС України, суд -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно заяви від 31.10.2012р. та підставі довідки №9/334 від 25.10.2012р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 серпня 2014 року згідно довідки Департаменту митних інформаційних техлологій та статистики Державної митної служби України №9/334 від 25.10.2012р. про заробітну плату, що подається для переахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Постанова може бути оскражена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Суддя Цокол Л.І.