Дата документу 08.07.2015
Справа № 334/1850/15-а
Провадження № 2-а/334/71/15
08 липня 2015 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя
у складі : головуючого - судді Лихосенко М.О.,
при секретарі Череп М.О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
11 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій по перерахунку пенсії з листопада 2011р. неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії за рішенням Ленінського районного суду м.Запоріжжя № 2-1091/9 від 14.09.10р. відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з листопада 2011р. в розмірі 8 мінімальних заробітних плат по 2 групі інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 70% мінімальної пенсії за віком, стягнення заборгованості в сумі 270880, 80 грн.
В обґрунтування позову вказує, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ч.4 ст. 54 та 50 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильскої катастрофи « від 28.02.1991р, він як інвалід 2 групи має право на державну пенсію в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, а також на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя № 2а-1091/09 від 14.10.2009р. відповідача було забов»язано здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком визначеного відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування" з 22.05.2008р.
На підставі зазначеної постанови відповідач провів йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст.. 50, 54 ЗУ «« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З 1.11.2011р. відповідач неправомірно перерахував йому пенсію та зменшив її розмір
У березні 2012 року він звернувся до відповідача із заявою про донарахування та виплату йому належних пенсійних виплат, починаючи з листопада 2011р., проте йому листом від 06.04.2012р. було відмовлено.
Вважає такі дії відповідача неправомірними і просить зобов'язати УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити йому перерахунок та виплати пенсії за рішенням Ленінського районного суду м.Запоріжжя № 2-1091/9 від 14.09.10р. в розмірі 8-ми мінімальних заробітних плат по 2 групі інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 70% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з листопада 2011р. та стягнути заборгованість в розмірі 270880 грн. 80 коп.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив їй задовольнити.
Представник відповідача заперечував проти позову, посилаючись на пропуск позивачем строку позовної давності відповідно до вимог ст.. 99 КАС України та зміну законодавства, про що подав свої письмові заперечення, просить в позові відмовити.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази по справі, суд вважає позовні вимоги позивача за період з 1.11.11р. по 10.09.14р. підлягають залишенню без розгляду у зв»язку з пропуском строку позовної давності, а за період з 11.09.14р. не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р.-796
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ч.4 ст. 54 та 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р, він як інвалід 2 групи має право на державну пенсію в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, а також на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя 2а-1091/09 від 14.10.2009р. відповідача було забов»язано здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідног до вимог ст..ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком визначеного відповідно до ст. 28 ЗУ "Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування" з 22.05.2008р.
На виконання постанови Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 14.10.2009р. по справі № 2-а-1091/09, яка ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2010р. залишена без змін, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком визначеного відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 22.05.2008р.
Борг по перерахунку за період з 22.05.2008р. по 30.09.2010р. у розмірі 83261,07 позивач отримав у жовтні 2010р.
19.06.2011р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 № 3491-VI, яким встановлено, що норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік".
На виконання вимог Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" 06.07.2011р. прийнято постанову Кабінету Міністрів № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України" (набула чинності з 23.07.2011р.), якою встановлено наступне :
- інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 20 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;
- розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ц 1986р. по 2 групі інвалідності не може бути нижче 1090 грн.
У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. № 745, тобто зміною законодавства, пенсійну справу ОСОБА_2В. у листопаді 2011р. було приведено у відповідність з чинним законодавством, в результаті чого розмір пенсії з 01.11.2011р. склав 1246,80 грн., а саме :
1090 грн. - розмір пенсії з обмеженням;
156,80 грн. - додаткова пенсія інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи (784*20%).
Розмір пенсії позивача з 01.12.2011р. у зв'язку з ростом прожиткового мінімуму склав 1250 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 01.01.2012р., встановлено наступне :
- мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по 2 групі інвалідності становить 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам 2 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що належать до категорії 1, виплачується у розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів 2 групи - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 255 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Законами України "Про державний бюджет України на 2012 рік" та "Про Державний бюджет України на 2013 рік" установлено, що положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012, 2013 роки.
Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 № 3-рп/2012 у справі № 1-11/2012 за конституційним поданням Пенсійного фонду України встановлено, що загальносуспільні потреби у сфері соціального захисту забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, а засоби та механізм нарахування соціальних виплат повинні відповідати принципам пропорційності та справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо встановлення порядку та розмірів соціальних виплат, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, закріплені Конституцією та не суперечать їй. Суди під час вирішення спорів про соціальний захист громадян повинні керуватися принципом законності, який передбачає застосування нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції та на виконання законів про Державний бюджет України на відповідний рік.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (із змінами) установлено, що 1 2014р. норми і положення, зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Відповідно до п.9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" норми і положення, зокрема, ст.ст. 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастфори" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Кошти на виплату вказаних соціальних виплат враховані в Державному бюджеті України у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
На теперішній час розмір пенсії ОСОБА_1 по інвалідності 2 групи внаслідок аварії ЧАЕС в розмірі фактичних збитків склав 2419,95 грн., а саме :
1518,40 грн. - розмір пенсії з обмеженням (949*160%);
379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи (949*40%).
521,95 грн. - щомісячна державна адресна допомога.
Таким чином, позивачу проводиться виплата пенсії відповідно до діючого на даний час законодавства.
Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду позовних вимог за умови, якщо суд за заявою особи, не знайде підстав для поновлення строку.
Крім того, позивач одночасно ставить питання про проведення перерахунку та виплату пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1.11. 2011р. та стягнення заборгованості в сумі 270880,80 грн., що не відповідає вимогам закону.
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом лише 15.03.2015р., хоча вважає, що його право порушене 1.11.11р., тобто з пропуском 6-ти місячного строку позовної давності, а тому вимоги позивача про визнання дій неправомірними та забов»язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 ЗУ « «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1.11. 2011р. по 10.09.2014р. та стягнення заборгованості розмірі 270880,80 грн. суд вважає залишити без розгляду.
Що стосується позовних вимог позивача за період з 11.09.14р., то вони не підлягають задоволенню, оскільки перерахунок пенсії йому проведено у зв»язку зі зміною законодавства та її виплата проводиться на підставі діючого на даний час законодавства.
Керуючись ст.ст. 6, 19, 22, 68 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 17, 18, 99, 162 КАС України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплати пенсії за рішенням Ленінського районного суду м.Запоріжжя № 2-1091/9 від 14.09.10р. відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з листопада 2011р. до 10.09.2014р. та стягнення заборгованості в розмірі 270880 грн. 80 коп. залишити без розгляду.
ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання дій неправомірними, забов'язання провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 8 мінімальних заробітних плат по 2 групі інвалідності, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 70% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 11.09.2014р. - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Суддя: Лихосенко М. О.