Справа № 551/580/15-п
Провадження №3/551/228/15
06 липня 2015 року смт. Шишаки
Суддя Шишацького районного суду Полтавської області Рябченко В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Миргородської об'єднаної державної фінансової інспекції, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, працює на посаді бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти, молоді та спорту Шишацької районної державної адміністрації, -
за ст. 164-14 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
Провідним державним фінансовим інспектором Миргородської ОДФІ ОСОБА_2 при проведенні перевірки державних закупівель по предметах закупівлі: 19.20.1 «Паливо рідинне та газ; оливи мастильні» та 19.20.3 «Газ нафтовий та інші газоподібні вуглеводні, крім природного газу» у відділі освіти, молоді та спорту Шишацької райдержадміністрації, за період з 01.01.2014 року по 30.04.2015 року, виявлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти в частині проведення процедури закупівлі товарів, а саме:
І) застосування за період з 01.01.2014 року по 30.04.2015 року процедур закупівель з порушенням законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме:
1) порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства (не оприлюднення річного плану закупівель та змін до нього протягом п'яти робочих днів їх затвердження). Дата вчинення даного порушення - дата затвердження річного плану 22.01.2015 року, 5 робочих днів з дня затвердження річного плану 29.01.2015 року (дата оприлюднення - 27.03.2015 року);
ІІ) по процедурі відкритих торгів «Паливо рідинне та газ; оливи мастильні» (оголошення про проведення процедури торгів оприлюднено у №17 від 27.01.2015 року:
1) допущено до процедури оцінки пропозицію учасника, а саме: пропозицію ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна», яка не відповідає вимогам документації конкурсних торгів, що є порушенням ч.3 п.1 ст.29 Закону України «Про здійснення державних закупівель»;
а) пп. 2.1 п.2 додатку 2 вимагається надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про персонал (чисельність, частка персоналу з вищою освітою) із зазначенням осіб, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов'язань договору постачання, а довідка в пропозиції учасника не містить даних про чисельність, частку персоналу з вищою освітою;
б) пп.4.2 п.4 додатку 2 вимагається надання довідки (або засвідчені печаткою установи, що видала документ, копії) не більше місячної давнини по відношенню до дати розкриття пропозиції конкурсних торгів, видані банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків та про відсутність заборгованості за кредитами, а копія довідки в пропозиції учасника завірена печаткою учасника, а не печаткою установи, що її видала;
в) п.п.12.1 п.12 додатку 2 вимагається надання заяви, від уповноваженої особи підприємства, що є учасником процедури закупівлі, на згоду обробки персональних даних працівників даного підприємства (якщо такі будуть залучені до підготовки пропозиції конкурсних торгів, виконання договірних відносин (у разі підписання договору на постачання)), з зазначенням ПІБ, посади, серії та номеру документу, що посвідчує особу, а довідка в пропозиції учасника не містить серії та номеру документу, що посвідчує особу.
Дата вчинення порушення - дата протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів 02.03.2015 року.
2) допущення до процедури оцінки пропозиції учасника ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна», що не відповідає вимогам документації конкурсних торгів відділу освіти, призвело до порушення вимог аб.7 п.1 ст.30 Закону України №1197 в частині наступного «Замовник проводить оцінку пропозиції конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з цим Законом та вимог п.5 ст.28 Закону України №1197 в частині наступного «Замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом, на основі критеріїв і методики оцінки зазначених у документації конкурсних торгів».
Дата вчинення порушення - дата протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів 02.03.2015 року.
3) допущення до процедури оцінки пропозиції учасника ТОВ «Татнєфть-АЗС- Україна», що не відповідає вимогам документації конкурсних торгів відділу освіти, призвело до порушення вимог абз.7 п.1 ст.30 Закону України №1197 в частині наступного: «Замовник відміняє торги в разі … якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників».
Дата вчинення порушення - дата протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів 02.03.2015 року.
ІІІ) по процедурі відкритих торгів: « Газ нафтові та інші газоподібні вуглеводні, крім природного газу » ( ДКПП 016-2010 код 19. 20.3 ) очікуваною вартістю 499000,00 грн. (оголошення про проведення процедури торгів оприлюднено у № 177 ( 27.01.2015) від 27.01.2015номер оголошення 023862):
1) допущено до процедури оцінки пропозицію учасника, а саме: пропозицію ТОВ «Татнєфть -АЗС - Україна», яка не відповідає вимогам документації конкурсних торгів, що є порушення ч. 3 п.1 ст. 29 Закону України « Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197 - VІІ(із змінами ) (далі Закон України № 1197).
а) підпунктом 2.1 пунктом 2 Додатку 2 вимагається надання: довідки у довільній формі, що містить інформацію про персонал ( чисельність, частка персоналу з вищою освітою) із зазначенням осіб ( П.І.Б., посада, контактний телефон), які безпосередньо будуть залученні до виконання зобов'язань договору постачання, а довідка в пропозиції учасника не містить даних про чисельність, частку персоналу з вищою освітою;
б) підпунктом 4.2 пункту 45 Додатку 2 вимагається надання: довідки ( або засвідчені печаткою установи, що видала документ, копії ) не більше місячної давнини по відношенню до розкриття пропозиції конкурсних торгів, видані банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків та про відсутність заборгованості за кредитами, а копія довідки в пропозиції учасника завірена печаткою учасника, а не печаткою установи що її видала;
в) підпунктом 12.1 пунктом 12 Додатку 2 вимагається надання: заяви від уповноваженої особи підприємства, що є учасником процедури закупівлі, на згоду обробки персональних даних працівників даного підприємства (якщо такі будуть залучені до підготовки пропозиції конкурсних торгів, виконання договірних відносин ( у разі підписання договору постачання) ), з зазначенням П.І.Б., посади, серії та номеру документа, що посвідчує особу, а довідка в пропозиції учасника не містить серії та номеру документу, що посвідчує особу.
Дата вчинення порушення - дата протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів 02.03.2015 року.
2) допущення до процедури оцінки пропозиції учасника ТОВ « Татнєфть -АЗС - Україна », що не відповідає вимогам документації конкурсних торгів відділу освіти, призвело до порушення вимог пункту 4ст. 28 Закону України № 1197 в частині наступного « замовник проводить оцінку пропозиції конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з цим Законом» та вимог пункту 5 ст. 28 Закону України № 1197 в частині наступного « замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом ( у кількості не менше двох ) на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів ».
Дата вчинення порушення - дата протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів 02.03.2015 року.
3) допущення до процедури оцінки пропозиції учасника ТОВ « Татнєфть -АЗС - Україна », що не відповідає вимогам документації конкурсних торгів відділу освіти, призвело до порушення вимог абзацу 7 пункту 1статті 30 Закону України № 1197 в частині наступного « Замовник відміняє торги в разі якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників».
Дата вчинення порушення - дата протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів 02.03.2015 року.
ОСОБА_1 працює на посаді бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти, молоді та спорту Шишацької райдержадміністрації та є секретарем комітету з конкурсних торгів.
Своїми неправомірними діями ОСОБА_1 порушив ст.ст.28, 29, 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні даного адміністративного правопорушення підтверджується його особистими поясненнями, протоколом про адміністративне правопорушення, серія ДФ1 № 16-0126/2015 від 09 червня 2015 року, актом перевірки від 15.05.2015 року та іншими матеріалами справи у їх сукупності.
Згідно ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду, стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяця з дня вчинення правопорушення.
Пунктом 7 ч.1 ст.247 КУпАП визначено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, закінчився строк накладення стягнення, передбаченого ст. 38 КУпАП.
На день розгляду справи в суді строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст.38 КУпАП минув.
За таких обставин, вважаю необхідним закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.164-14 ч.1 КУпАП на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.
Керуючись ст.ст.38, 247, 283 - 285, 287 КУпАП,-
ОСОБА_1 - визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.1 КУпАП.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 164-14 КУпАП відносно секретаря комітету з конкурсних торгів відділу освіти, молоді та спорту Шишацької райдержадміністрації ОСОБА_1 - закрити у зв'язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області шляхом подання на протязі десяти днів з дня винесення постанови до Шишацького районного суду апеляційної скарги.
Суддя В.В. Рябченко