Дата документу 09.04.2015 Справа № 554/3999/15-п
№554/3999/15-П №3/554/643/2015
09 квітня 2015 року м. Полтава
Суддя ОКТЯБРСЬКОГО РАЙОННОГО СУДУ МІСТА ПОЛТАВИ Микитенко В.М., розглянувши адміністративний матеріал прокуратури Октябрського району міста Полтави відносно:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, заміжньої, проживаючої за адресою: м. Полтава, Харчовиків, 1Б, кв. 2, раніше не судимої,
за ст.172-7 КУпАП,
ОСОБА_1, працюючи головним спеціалістом відділу обліку, контролю та звітності виконавчого комітету Октябрської районної у місті Полтаві ради, була обраною заступником голови комісії із загальнообов'язкового
державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням.
Відповідно до п. 1.1 Положення про комісію (уповноваженого) підприємства,
установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням,
затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності від 23.06.2008 № 25, комісія (уповноважений) підприємства, установи,
організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування
створюється та діє на підприємстві, в установі, організації, що використовує
найману працю, незалежно від форм власності і господарювання.
Згідно з п. п. 3.1, 3.4, 4.2, 4.3 вказаного Положення, комісія (уповноважений)
із соціального страхування підприємства приймає рішення про виділення путівок
до санаторіїв та (або) санаторіїв-профілакторіїв застрахованим особам і членам їх
сімей (а також особам, які навчаються у вищих навчальних закладах), розмір
часткової оплати за путівки на санаторно-курортне лікування, виділення путівок
до дитячих оздоровчих закладів і передає їх роботодавцю для видачі путівок та
здійснення розрахунків тощо. Уповноважений із соціального страхування
підприємства розглядає питання матеріального забезпечення і надання соціальних
послуг застрахованим особам у міру надходження відповідних звернень і подання
необхідних для їх вирішення документів і приймає відповідні рішення. Рішення
комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємства оформлюються і,
протоколом в день їх прийняття згідно з додатком до цього Положення.
Відповідно до пункту 4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 25.02.2009 року №12, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 14.04.2009 за № 339/16355 (далі - Порядок), рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма № 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 лютого 2012 року № 110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я незалежно від '1 форми власності та підпорядкування», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974).
Відповідно до пункту 4.20 Порядку, комісія (уповноважений) із соціального страхування інформує застрахованих осіб про наявність путівок, отриманих від органу Фонду, в письмовій формі та звітує перед трудовим колективом про їх використання.
Так, 22.05.2014 головою комісії із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, ОСОБА_2 винесено на розгляд комісії питання щодо виділення для заступника голови зазначеної комісії ОСОБА_1 путівки матері та дитини на санаторно-курортне лікування.
Так, 20.05.2014, у день надходження путівки на оздоровлення за № 440951 в санаторій «Черемош» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок «УКРПРОФЗДОРОВНИЦЯ» ДП СКК «Моршинкурорт», ОСОБА_1 власноруч на ім'я голови комісії із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням., написано заяву про надання їй санаторно-курортної путівки матері та дитини.
Окрім того, 20.05.2014 заступником голови комісії по соціальному страхуванню ОСОБА_1 у відповідності до квитанції ПАТ «ПОЛТАВА-БАНК» здійснено банківську операцію за призначенням: «Доплата за путівку» на загальну суму 1142,40 грн.
У відповідності до протоколу №9 від 22.05.2014 засідання комісії із соціального страхування Октябрського райвиконкому в присутності ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, розглянуто питання щодо виділення путівки матері та дитини ОСОБА_1 в санаторій. За результатами одноголосного голосування всіх членів комісії постановили: путівку № 4409551 з 26.05.2014 на лікування в санаторій «Черемош» Моршинкурорт виділити ОСОБА_1 з оплатою 10 % від вартості путівки.
Відповідно до пояснень голови комісії із соціального страхування ^ виконавчого комітету Октябрської районної у місті Полтаві ради ОСОБА_2, ^ і
ОСОБА_1 не повідомляла письмово чи в будь-який інший спосіб його та членів комісії про виникнення конфлікту інтересів, який виник в ході процедури виділення путівки для заступника голови комісії із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням, тобто для себе та своєї дитини.
У той же час, ОСОБА_1 брала безпосередню участь під час розгляду Комісією власної заяви, та брала участь у голосуванні щодо розгляду своєї ж заяви і проголосувала за прийняття позитивного рішення для себе та своєї дитини про виділення путівки в санаторій. Загалом за прийняття рішення члени Комісії проголосували одноголосно.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані:
1)уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів;
2)невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.
Згідно ст. 16-1 Закону України «Про державну службу», у разі виникнення конфлікту інтересів під час виконання службових повноважень, державний службовець зобов'язаний негайно доповісти про це своєму безпосередньому керівникові.
Статтею 15 Закону України «Про правила етичної поведінки», встановлено, що особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності.
Пунктами 3.1, 3.2 Загальних правил поведінки державного службовця, затверджених наказом Головного управління державної служби України від 04.08.2010 № 214, передбачено, що державний службовець зобов'язаний у межах своїх повноважень вживати заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а саме суперечності між особистими інтересами та службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих йому службових повноважень. У разі, коли обставини, що можуть призвести до виникнення конфлікту інтересів, склалися після призначення на посаду, державний службовець повинен невідкладно повідомити в письмовій формі про це свого безпосереднього керівника та терміново вжити заходів щодо усунення таких обставин.
Відповідно до ч. 1 Закону «Про засади запобігання і протидії корупції» та ч. 2 примітки до ст. 172-7 КУпАП, під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність абонеупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.
Таким чином, ОСОБА_1, працюючи на посаді головного спеціаліста відділу обліку, контролю та звітності, та являючись одночасно заступником голови комісії із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням, являючись посадовою особою державного органу, тобто суб'єктом відповідальності за порушення вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (пп. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції в Україні»), 22.05.2014 в м. Полтаві, перебуваючи в приміщенні адміністративної будівлі виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, письмово та в будь-який інший спосіб не повідомила безпосереднього керівника - завідуючу відділу обліку, контролю та звітності ОСОБА_3 та голову комісії із соціального страхування Октябрського райвиконкому ОСОБА_2 про наявність конфлікту інтересів та, використовуючи надані їй повноваження, прийняла участь у голосуванні про т виділення путівки № 440951 в санаторій «Черемош» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок «УКРПРОФЗДОРОВНИЦЯ» ДП СКК «Моршинкурорт» вартістю 11 424 грн. з оплатою 10% вартості путівки особисто для себе та своєї дитини.
Отже, факт безпосередньої участі ОСОБА_1 в розгляді комісією із соціального страхування Октябрського райвиконкому власної заяви, участь у голосуванні щодо її розгляду, свідчить про наявність конфлікту інтересів. Зокрема, існує суперечність між її особистими інтересами (отримання путівки матері та дитини) та службовими повноваженнями (можливість внесення на розгляд комісії | своєї заяви, передати її на розгляд та проголосувати за прийняття позитивного для себе рішення), наявність яких може вплинути на рішення чи дії, прийняті або 22| вчинені ОСОБА_1
Таким чином, ОСОБА_1, приймаючи участь у прийнятті рішення комісією, не повідомивши про конфлікт інтересів безпосередньому керівнику, створила умови впливу на об'єктивність та упередженість його прийняття, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУпАП.
Таким чином, ОСОБА_1, будучи посадовою особою державного органу, вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУпАП, а саме, неповідомлення особою безпосереднього керівника у | випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів. |||
Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується:
1) Розпорядженням голови виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради про призначення на посаду головного спеціаліста відділу обліку, контролю та звітності ОСОБА_1
Керуючись ст.172-7, ст.ст. 283-284 КУпАП, суддя,-
Визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП та накласти на неї стягнення у виді штрафу в сумі грн.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у сумі 36,54 грн. на користь держави.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області на протязі 10 днів з моменту винесення через Октябрський районний суд міста Полтави.
Постанова може бути пред'явлена до виконання - протягом трьох місяців.
Суддя: В.М. Микитенко