Справа: № 825/804/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Соломко І.І. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
Іменем України
09 липня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Ганечко О.М.,
суддів: Літвіної Н.М., Хрімлі О.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.05.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про стягнення грошової допомоги при переїзді на нове місце служби та компенсації за піднайом житлового приміщення, -
Позивач звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про стягнення грошової допомоги при переїзді на нове місце служби та компенсації за піднайом житлового приміщення.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.05.2015 року позов задоволено.
Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 , на користь ОСОБА_1 грошову допомогу при переїзді на нове місце служби в розмірі 12879 (дванадцять тисяч вісімсот сімдесят дев'ять) грн. 23 коп., з урахуванням компенсації за проїзд.
Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом житла за період з 16.09.2014 по 11.02.2015 в розмірі 8939 (вісім тисяч дев'ятсот тридцять дев'ять) грн. 25 коп.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
У засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.
Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 529 від 03.09.2014, капітана юстиції ОСОБА_1 , призначено на посаду помічника командира 17 навчального полку з правової роботи, ВОС-8503003, звільнивши його від раніше займаної посади.
Згідно наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 129 від 15.09.2014, капітана юстиції ОСОБА_1 , вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби - смт. Гончарівське Чернігівської області. Також в наказі вказано, що військові перевізні документи на проїзд військовослужбовця, членів його сім'ї та перевезення домашніх речей не видавались, службовим житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечений.
Позивач разом із дружиною та неповнолітніми дітьми прибув з в/ч НОМЕР_3 , яка знаходиться у м. Житомирі, до в/ч НОМЕР_4 , що знаходиться в смт. Гончарівське, Чернігівської області для подальшого проходження військової служби, що не заперечувалось відповідачем.
Згідно витягу з наказу тимчасово виконуючого обов'язки командира в/ч НОМЕР_4 № 92 від 16.09.2014, позивач прийнятий та зарахований до списків особового складу на всі види забезпечення, прийняв та приступив до виконання обов'язків за посадою (а.с.53).
Згідно довідки в/ч НОМЕР_4 позивач дійсно проходить військову службу з 16.09.2014 (а.с. 15).
20.11.2014 позивач звернувся до командира в/ч НОМЕР_4 з рапортом про виплату йому підйомної допомоги, на якому міститься резолюція «в наказ» (а.с.46).
Згідно довідки Комунального підприємства «Гончарівське» від 17.12.2014 № 1048, позивач та члени його сім'ї проживають за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.12).
Згідно листа Головного фінансово-економічного управління Генерального штабу Збройних Сил України від 06.06.2014 №46/1/2/1988, в/ч НОМЕР_4 з 14.05.2014 зарахована на фінансове забезпечення до в/ч НОМЕР_1 (а.с.32).
У зв'язку з невиплатою позивачу підйомної допомоги та грошової компенсації за піднайом жилого приміщення,10.04.2015 він звернувся до в/ч НОМЕР_1 (п/п НОМЕР_5 ) зі скаргою, за результатами розгляду якої, листом від 18.04.2015 № 953, йому повідомлено про неможливість виплати, оскільки рапорт, погоджений командиром в/ч НОМЕР_4 та документи, визначені Інструкцією «Про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги», затвердженої наказом Міністра оборони України № 370 від 22.10.2001 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 8.11.2001 № 940/6131 до командира в/ч НОМЕР_1 не надходили, а грошова компенсації за піднайом житла за період з 16.09.2014 по 11.02.2015 не може бути виплачена так як з рапортом позивач звернувся лише 12.02.2015. Щодо оплати квитків за проїзд, то через ненадання позивачем оригіналів перевізних документів відшкодування їх неможливо.
За приписами статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно частини першої статті 1-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Статтею 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до частини третьої статті 9-1 цього Закону, при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв'язку з призначенням на військову посаду, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім'ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.
За приписами статті 14 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці мають право на безоплатний проїзд: залізничним, повітряним, водним та автомобільним (за винятком таксі) транспортом при переведенні на нове місце проходження військової служби або у зв'язку з передислокацією військової частини та члени сімей військовослужбовців.
В силу вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 332 від 16 червня 1992 року «Про вдосконалення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби при переїзді на нове місце служби виплачуються підйомні у розмірі місячного грошового забезпечення і на кожного члена сім'ї - 50 процентів від місячного грошового забезпечення, що отримує військовослужбовець.
Згідно п. 1 Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженої наказом Міністра оборони України № 370 від 22.10.2001, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.11.2001 за № 940/6131 (далі - Інструкція) особам офіцерського складу (офіцери), прапорщикам (мічманам) та військовослужбовцям рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці, які проходять службу за контрактом), що переїхали до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв'язку з призначенням на посади або зміною постійної дислокації військової частини (підрозділу) до місця постійної дислокації військової частини або підрозділу зі зміною місця проживання, виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.
На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання підйомної допомоги та оплату вартості квитків за проїзд у зв'язку з переїздом до нового місця військової служби.
Розмір підйомної допомоги на перерахування ОСОБА_1 складає 12678,00грн., що підтверджується розрахунком в/ч НОМЕР_1 (а.с.70).
Згідно наданих позивачем квитків, плата за проїзд складає 201,23грн. (а.с.47).
Посилання представника відповідача на те, що постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2015 скасовано наказ Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України№ 529 від 03.09.2014 про призначення позивача на посаду помічника командира 17 навчального полку з правової роботи, ВОС-8503003, а оригінали квитків на проїзд позивача та членів його сім'ї до в/ч НОМЕР_1 позивачем не надано, тому відсутні підстави для їх виплати, суд вважає необґрунтованими, оскільки такі обставини не можуть слугувати підставою для відмови у виплаті підйомної допомоги, а доказів відсутності оригіналів проїзних документів у в/ч НОМЕР_1 на час звернення позивача з рапортом про виплату (20.11.2014), відповідачем суду не надано.
Стосовно позовної вимоги про стягнення з в/ч НОМЕР_1 (п/п НОМЕР_5 ) грошової компенсації за піднайом житла в розмірі 8939,25 грн., колегія суддів зазначає наступне.
Згідно частини 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №450, затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень.
Цим Порядком визначено розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень (далі - грошова компенсація) таким категоріям військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Держспецтрансслужби: особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло.
Як встановлено судом, службовим житлом за рахунок Міністерства оборони України позивач не забезпечений, що підтверджується наказом № 129 командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) (а.с.54) та довідкою Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира від 13.01.2015 № 126 (а.с.73).
Також, згідно довідки Чернігівського районного бюро технічної інвентаризації» Чернігівської районної ради Чернігівської області від 01.04.2015 № 476 за позивачем та його сім'єю право власності на нерухоме майно по смт. Гончарівське, Чернігівського району, Чернігівської області, в Чернігівському РБТІ не зареєстровано.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача про відсутність підстав для виплати позивачу грошової компенсації за період з 16.09.2014 по 11.02.2015, оскільки ОСОБА_1 звернувся з рапортом про її отримання лише 12.02.2015, виходячи з наступного.
За приписами пункту 5 Порядку, для отримання грошової компенсації військовослужбовець разом з рапортом подає такі документи:
- копії паспорта військовослужбовця та повнолітніх членів сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;
- копії облікової картки фізичної особи - платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та повнолітніх членів сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових
- інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;
- довідку про склад сім'ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування;
- довідку квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку);
- копію завіреної належним чином довідки про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом Служби безпеки або Держспецтрансслужбою (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України);
- копію свідоцтва про шлюб (за наявності);
- копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).
З аналізу наведеної норми вбачається, що для отримання грошової компенсації військовослужбовцю необхідно подати до рапорту в тому числі і довідку про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою).
Вищезазначена довідка за вих. № 126 видана Квартирно-експлуатаційним відділом м. Житомира лише 13.01.2015(а.с.73).
Суд вважає за необхідне зазначити, що саме з цих обставин позивачем було подано рапорт про отримання грошової компенсації 12.02.2015, проте неподання позивачем рапорту станом на 16.09.2014 не позбавляє його права на отримання грошової компенсації за період з 16.09.2014 по 11.02.2015, а відповідача не звільняє від обов'язку щодо її виплати.
За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, їх доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у їх задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.05.2015 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя: О.М. Ганечко
Судді: О.Г. Хрімлі
Н.М. Літвіна
Повний текст ухвали виготовлено 09.07.2015 року.
.
Головуючий суддя Ганечко О.М.
Судді: Хрімлі О.Г.
Літвіна Н. М.