02 липня 2015 рокусправа № 804/2394/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.
суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року у справі №804/2394/15 за позовом Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області до товариства з обмеженою відповідальністю «НІКС ТРЕЙДІНГ», реєстраційної служби Миколаївського міського управління юстиції Миколаївської області, третя особа: виконавчий комітет Криворізької міської ради, Реєстраційна служба Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області про відміну реєстраційної дії , -
06 лютого 2015 року Криворізька північна об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила відмінити реєстраційну дію від 19.09.2014 року №15221070011023829 щодо зміни місцезнаходження юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю «НІКС ТРЕЙДІНГ» та не знаходженням за вказаною адресою.
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідачем було здійснено вихід за місцем знаходження товариства з обмеженою відповідальністю «НІКС ТРЕЙДІНГ» за адресою Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Тернівський район, вул.. Щорса, 31, та виявлено, що юридична особа не знаходиться за вказаною адресою. Відсутність ТОВ «НІКС ТРЕЙДІНГ» за юридичною адресою перешкоджає державі здійснювати контроль за обчисленням, повнотою та своєчасністю сплати податків та зборів та своєчасність виявлення злочинів, тому реєстраційну дію щодо зміни адреси ТОВ «НІКС ТРЕЙДІНГ» слід скасувати.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.
Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Нікс Трейдінг» згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців значиться у державному реєстрі за місцезнаходженням: 54082, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, Тернівський район, вулиця Щорса, будинок 31.
Відповідно до проведеної з відділом державних .реєстраторів апарату Криворізької міської ради і виконкому звірки ОДПІ виявлено, що по ТОВ «Нікс Трейдінг» (податковий номер 38926901) внесено запис від 19.09.2014 року №15221070011023829 в Єдиному - державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах - зміна місцезнаходження суб'єкта господарювання, яке пов'язане зі зміною адміністративного - району з 54003, Миколаївська область, м. Миколаїв, Ленінський район, вул. Чигрина, буд, 167/302 на 54082, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, Тернівський район, вулиця Щорса, будинок 31.
Працівниками оперативного управління Криворізької південної ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області проведено заходи щодо встановлення місцезнаходження ТОВ «Нікс Трейдінг» та згідно Довідки про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків від 13.11.2014 року № 24272/7/04-82-07-06 місцезнаходження платника податків не встановлено, за результатами якої було складено Повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням (ф. № 18-ОПП) від 26.11.2014 року № 21047/9/04-83-18-02-05 та, як зазначено в адміністративному позові, направлено до відділу державних реєстраторів апарату Криворізької міської ради і виконкому для вжиття заходів, передбачених частиною дванадцятою статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-ІУ від 15.05.2003 року (зі змінами та доповненнями).
У довідці з ЄДР зазначено, що 19.09.2014 р. №15221070011023829 зроблено запис по ТОВ «Нікс Трейдінг», яке зареєстровано в ЄДР за місцезнаходженням: 50082, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, Тернівський район, вул. Щорса, буд. 31 та станом на 22.01.2013 року має статус відомостей про юридичну особу «зміна місцезнаходження». Відповідно довідки податкової міліції від 13.11.2014 року відповідач не знаходяться за місцем реєстрації.
У зв'язку з зазначеним, податковий орган звернувся до суду з адміністративним позовом про відміну реєстраційної дії від 19.09.2014 року №15221070011023829 щодо зміни місцезнаходження юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю «НІКС ТРЕЙДІНГ» та не знаходженням за вказаною адресою.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що податковий орган не наділений повноваженнями звертатись до суду з позовом про відміну реєстраційної дії про зміну місця знаходження товариства, оскільки такі дії не направленні на виконання останнім власних функцій у відповідності до Закону.
Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Пунктом 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України, який набрав чинності 01.01.2011р., визначено, що контролюючі органи в установленому законом порядку, мають право звертатися до суду про винесення судового рішення, зокрема, щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.
Згідно із п. 17 частини першої статті 11 «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачено, що органи ДПС у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право звертатись до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.
Отже, органи ДПС мають право звертатися до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності виключно у випадках, встановлених законом.
В свою чергу, відповідно до статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень може звернутися з позовом про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); в інших випадках, встановлених законом.
Визначені законом підстави для звернення суб'єкта владних повноважень до суду свідчать про те, що він повинен мати достатні адміністративні можливості для здійснення визначених йому законом завдань та функцій, і лише у випадках, коли Конституцією чи законами України встановлені судові обмеження його діяльності, він звертається до суду з позовом по суті для отримання судового дозволу.
Водночас, такі звернення мають бути обумовлені необхідністю виконання покладених на них завдань та функцій, а використовувати свої повноваження вони можуть лише з метою, з якою це повноваження надане.
Завданнями органів ДПС є, зокрема, здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Функції державних податкових органів Державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції, зокрема, забезпечують облік платників податків.
В свою чергу, скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності є одним із заходів, спрямованих на запобігання порушенню податкового законодавства або його припиненню, а не засобом забезпечення обліку платників податків.
Суб'єкт владних повноважень має діяти виключно в межах та у спосіб, що встановлені законом, оскільки він виконує державні функції, і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження. Розширене тлумачення суб'єктом владних повноважень способів здійснення своїх повноважень не допускається. У зв'язку з цим визначений законом предмет позову, з яким суб'єкт владних повноважень може звернутися до суду при здійсненні ним владних управлінських функцій, не підлягає розширеному тлумаченню. (вказана позиція висвітлена в постанові Верхового суду України від 09.10.2012 року реєстраційний номер рішення 27362861)
Як вбачається з адміністративного позову податковий орган станом на час звернення до суду з адміністративним позовом не володів інформацією щодо порушення відповідачем податкового законодавства, позивачем не надано до суду доказів на підтвердження наявності у відповідача податкового боргу, або неподання ним вчасно податкової звітності, в свою чергу, ймовірне порушення відповідачем податкового законодавства у майбутньому не є підставою для звернення до суду в силу приписів КАС України.
В даному випадку, підставою для звернення податкового органу до суду з даним адміністративним позовом слугував факт виявлення незнаходження підприємства з новою адресою, натомість податковим органом не вжито заходів для розшуку відповідача, а винесено лише повідомлення про відсутність за місцем знаходження. (а.с. 9-10).
Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності у податкового органу достатніх та обґрунтованих підстав для звернення до суду з даним адміністративним позовом, що свою чергу зумовлює відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог.
З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим, підстав для скасування рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року у справі №804/2394/15- залишити без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.
Головуючий: О.О. Круговий
Суддя: І.Ю. Богданенко
Суддя: Ю.М. Дадим