16400, м. Борзна, Чернігівської обл., вул. Незалежності, буд. 4 тел.: 0 (4653) 21-202
Справа №2-а/2503/3752/11
"22" червня 2011 р. Борзнянський районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого судді Луговця О.А.
при секретарі Чорнуха Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Борзни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області про визнання незаконними та неправомірними дій щодо нарахування і виплати соціальної допомоги дітям війни, безпідставного зменшення розміру пенсії, відшкодування моральної шкоди, -
ОСОБА_1 06 червня 2011 року звернувся до суду з даним адміністративним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 02 грудня 2010 року Борзнянський районний суд своєю постановою зобов'язав УПФУ в Борзнянському районі провести перерахунок його пенсії з підвищенням її розміру як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 17 травня 2010 року по 17 листопада 2010 року і здійснити відповідні виплати за вказаний період, однак відповідач 24 грудня 2010 року провів йому зазначені виплати в неналежному розмірі. Крім того, з січня місяця 2011 року відповідачем йому було безпідставно зменшено розмір пенсії, що є «помстою»за звернення до суду. В зв'язку з цим, просить: 1/визнати незаконними та протиправними дії УПФУ в Борзнянському районі по безпідставному зменшенні його пенсії з 01 січня 2011 року і по даний час; 2/зобов'язати УПФУ в Борзнянському районі провести перерахунок його пенсії з врахуванням її збільшення на 30% відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та забезпечити в подальшому виплату пенсії в повному обсязі; 3/зобов'язати УПФУ в Борзнянському районі здійснити йому виплати незаконно утриманих сум з його пенсії з 01 січня 2011 року та здійснити нарахування з 17 травня 2010 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, не довільних сум, які виплачені йому 24 грудня 2010 року, а виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та забезпечити їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум; 4/стягнути з УПФУ в Борзнянському районі на його користь 5000 грн. моральної шкоди.
Позивач в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав і просив їх задовольнити з вищевказаних підстав.
Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали і пояснили, що на виконання постанови суду перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 30% надбавки як дитині війни було проведено у відповідності до положень чинного законодавства та судового рішення, де вказано, що перерахунок має бути здійснений за виключенням вже виплачених сум, тобто особа не може одночасно отримувати підвищену пенсію та індексацію. З 01 січня 2011 року розмір пенсії ОСОБА_1 не зменшився, оскільки після проведення йому перерахунку змінився базовий місяць і коефіцієнт для такого перерахунку (жовтень 2010 року), з якого збільшився прожитковий мінімум для непрацездатних громадян, а відповідно і сума пенсії. Щодо 30% підвищення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни», то дійсно ОСОБА_1 має право на таке підвищення, але в зв'язку з відсутністю коштів у бюджеті вони керувалися положеннями постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»й виплачували позивачу вказану надбавку до пенсії в розмірі 49,80 грн.; зобов'язувати їх проводити вищевказані виплати на майбутнє суд не має права. Моральна шкода не може бути стягнута з УПФУ в Борзнянському районі, так як їх дії були правомірними.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого висновку.
В судовому засіданні встановлено, що постановою Борзнянського районного суду Чернігівської області від 02 грудня 2010 року, яка звернута до негайного виконання, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 17 травня 2010 року по 17 листопада 2010 року; зобов'язано УПФУ в Борзнянському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її розміру як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 17 травня 2010 року по 17 листопада 2010 року і здійснити відповідні виплати на користь позивача за вказаний період за виключенням виплаченого підвищення до пенсії.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання зазначеного судового рішення УПФУ в Борзнянському районі в грудні місяці 2010 року було виплачено ОСОБА_1 433,43 грн. Доводи позивача про те, що вказана сума пенсійних виплат є неповною і не відповідає змісту судового рішення суд вважає необґрунтованими, оскільки в постанові суду зазначено, що перерахунок і виплата пенсії позивачу з підвищенням її розміру як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком має проводитися за виключенням вже проведених підвищень. Серед таких доплат ОСОБА_1 була нарахована і виплачена індексація, на отримання якої з урахуванням дотримання відповідачем вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивач не мав би права. За змістом положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р., індексації підлягають грошові доходи населення, в тому числі й пенсії, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Тобто, з урахуванням нарахованого та отриманого за постановою суду підвищення до пенсії як дитині війни, індексація пенсії ОСОБА_1 не повинна проводитися в тих розмірах, що йому була нарахована, в зв'язку з чим відповідачем суми індексації правомірно виключені з загальної суми виплат у відповідності до змісту судового рішення.
Безпідставними є й вимоги ОСОБА_1 про незаконне зменшення УПФУ в Борзнянському районі його пенсії з 01 січня 2011 року і по даний час. Зокрема, як вбачається з довідок відповідача розмір пенсії ОСОБА_1 до присудження йому 30% підвищення до пенсії як дитині війни складав 1469,92 грн., з 01 січня 2011 року -1469,62 грн. і на даний час -1469,92 грн., а з урахуванням індексації 1514,23 грн., тобто зменшення пенсії не відбувається. Порушень вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», «Порядку проведення індексації грошових доходів населення»з боку УПФУ в Борзнянському районі при обрахуванні пенсії ОСОБА_1 суд не находить.
Також суд враховує і ту обставину, що позивачем всупереч положенням ч.1 ст.71 КАС України не надано суду жодних доказів протиправності дій відповідача в частині неналежного виконання постанови суду та зменшення розміру його пенсії з 01 січня 2011 року.
Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання УПФУ в Борзнянському районі провести перерахунок його пенсії з врахуванням її збільшення на 30% відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та забезпечити в подальшому виплату пенсії в повному обсязі (п.2 прохальної частини позову) підлягають частковому задоволенню: за період з 18 листопада 2010 року по 06 червня 2011 року (дата звернення з позовом до суду), оскільки як вбачається з наданої відповідачем довідки виплата позивачеві надбавки як дитині війни за вказаний період проводиться в розмірі 49,80 грн., що не відповідає приписам ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Доводи ж представників відповідача про відсутність належного бюджетного фінансування та застосування ними положень постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» суд находить безпідставними, так як реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яка базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, що узгоджується з правовими позиціями Європейського Суду з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України»; крім того, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не постанови Уряду, на які посилається відповідач. В той же час, суд не може обмежувати волі органу владних повноважень в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин, тому вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача в подальшому забезпечити виплату пенсії в повному обсязі не можуть бути задоволені.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про відшкодування йому з УПФУ в Борзнянському районі моральної шкоди, то вони не підлягають задоволенню, оскільки перелік підстав відповідальності за завдану моральну шкоду наведений у ст.1167 ЦК України і є вичерпним, серед яких п.3 ч.2 -в інших випадках, встановлених законом; однак Закон України «Про соціальний захист дітей війни», Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закон України «Про пенсійне забезпечення», порушення вимог яких позивач ставить у вину відповідачеві, можливості відшкодування моральної шкоди не передбачають.
Таким чином, враховуючи викладені обставини справи, позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.1167 ЦК України, ст.ст.2, 11, 17-20, 50, 71, 99-103, 158-163 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 18 листопада 2010 року по 06 червня 2011 року включно, з урахуванням вже виплачених сум за даний період.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 -відмовити.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Борзнянський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст.254 КАС України.
Суддя Борзнянського районного суду О.А.Луговець