16400, м. Борзна, Чернігівської обл., вул. Незалежності, буд. 4 тел.: 0 (4653) 21-202
Справа №730/1241/2014-а
"25" листопада 2014 р. м.Борзна
Суддя Борзнянського районного суду Луговець О.А. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та бездіяльність, зобов'язання по відновленню порушеного права на перерахунок пенсії як державному службовцю, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом, посилаючись на те, що з 09 вересня 2013 року вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Борзнянському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, але при обрахуванні її пенсії відповідачем безпідставно не було включено до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації. На її звернення про проведення відповідного перерахунку пенсії відповідачем було відмовлено. В зв'язку з цим, просить визнати протиправними дії Управління ПФУ в Борзнянському районі в обмеженні її права щодо перерахунку пенсії за віком відповідно Закону України “Про державну службу” з включенням до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації та зобов'язати Управління ПФУ в Борзнянському районі провести їй перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно Закону України “Про державну службу” з моменту її призначення, включивши до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації.
Ухвалою судді Борзнянського районного суду Чернігівської області від 17 листопада 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій та бездіяльність, зобов'язання по відновленню порушеного права на перерахунок пенсії як державному службовцю за період з 09 вересня 2013 року по 12 травня 2014 року залишені без розгляду.
Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження у справі з доданими документами отримав 19 листопада 2014 року, подавши у встановлений законом строк заперечення проти позову.
Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 09 вересня 2013 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Борзнянському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, має страховий стаж 38 років 07 днів, в т.ч. стаж державної служби - 28 років 5 місяців 27днів. Після призначення пенсії продовжує працювати на посаді сільського голови Ховмівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області.
При обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування" відповідачем до складу заробітної плати були враховані наступні складові: посадовий оклад - 2328,00; надбавка за ранг - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років - 975,20 грн. Разом розмір заробітку, з якого обчислено пенсію, склав 3413,20 грн. Однак, до вказаного заробітку, Управлінням ПФУ в Борзнянському районі не включено індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, оскільки як вважає відповідач, ні ст.33 Закону України “Про державну службу”, ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 “Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів для обчислення пенсії” не передбачено врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.
На звернення ОСОБА_1 про проведення належного перерахунку її пенсії Управління ПФУ в Борзнянському районі своїм листом від 13 листопада 2014 року відповіло відмовою.
За змістом положень ст.37 Закону України “Про державну службу” (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їхньої заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до ч.2 ст.33 зазначеного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
В ч.1 ст.1 Закону України “Про оплату праці” встановлено, щозаробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Системний аналіз вищенаведених положень законодавчих актів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та сума індексації входять до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, ст.66 Закону України “Про пенсійне забезпечення” врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Ст.41 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Враховуючи викладене, суд вважає, що висновок відповідача, про те, що розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не включається до заробітної плати, з якої обчислено розмір пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу”, є помилковим і суперечить вимогам закону.
Також суд звертає увагу відповідача і на ту обставину, що аналогічна правова позиція була неодноразово викладена й у правових позиціях Верховного Суду України, сформульованих у постановах за наслідками розгляду заяв про перегляд судових рішень з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, які з огляду на приписи ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судівУкраїни (постанова від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11, постанова від14 травня 2013 року у справі №21-125а13, постанова від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13, постанова від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13).
Таким чином, враховуючи викладені обставини, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19 Конституції України, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Законом України “Про пенсійне забезпечення”, Законом України “Про державну службу”, Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, Законом України “Про оплату праці”, ст.ст.2, 11, 17-20, 38, 71, 99-103, 158-163, 244-2 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області в обмеженні права ОСОБА_1 щодо перерахунку її пенсії за віком відповідно Закону України “Про державну службу” з включенням до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” з 13 травня 2014 року, включивши до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Борзнянський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст.254 КАС України.
Суддя Борзнянського районного суду О.А.Луговець