Справа № 647/2884/14-ц Провадження №22-ц/791/899/15 Головуючий в І інстанції Волошин Р.Р. Категорія: 23 Доповідач: Вербицька Л.І.
2015 року червня місяця 24 дня колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Херсонської області в складі:
Головуючої:Вербицької Л.І.
Суддів:Радченка С.В.,
Капітан І.А.
при секретарі:Сікорі О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою прокурора Бериславського району Херсонської області, який діє в інтересах держави на рішення Бериславського районного суду Херсонської області від «03» лютого 2015 року у справі за позовом прокурора Бериславського району Херсонської області, який діє в інтересах держави, до Бериславської районної державної адміністрації, ОСОБА_5 про визнання незаконним (недійсним) розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки,
У жовтні 2014 року прокурор Бериславського району, який діє в інтересах держави, звернувся до суду з позовом до Бериславської районної державної адміністрації, ОСОБА_5 про визнання незаконним (недійсним) розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації №845 від 24.09.2009 року, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що при проведенні перевірки на виконання доручення прокуратури Херсонської області №05/3-880 від 22.09.2014 року про проведення перевірки додержання земельного законодавства під час надання та забудови земель водного фонду і рекреаційного призначення, здійснення державного контролю у цій сфері, було встановлено факт відведення земельної ділянки в оренду з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки земля водного фонду та прибережна захисна смуга надана не у відповідності з цілями, на які можуть бути надані такі ділянки; законодавством не передбачено надання земель водного фонду, прибережних захисних смуг для створення фермерського господарства. В зв'язку з виявленими порушеннями просив суд: - поновити строк для звернення з позовною заявою до суду; - визнати незаконним (недійсним) розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації №845 від 24.09.2009р. «Про затвердження проекту землеустрою», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 16,75га ОСОБА_5, для створення фермерського господарства із земель запасу Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, розроблений приватним підприємством «Альфа-Експерт»; - визнати недійсним укладений 31.10.2012р. між Бериславською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 договір оренди земельної ділянки площею 16,75га, розташованої в адміністративних межах Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства та скасувати його державну реєстрацію; - зобов'язати ОСОБА_5 повернути до земель запасу Веселівської сільської ради земельну ділянку площею 16,75га, вартістю 203590 грн.
Рішенням Бериславського районного суду Херсонської області від 03 лютого 2015 року у задоволенні позову відмовлено за необґрунтованістю.
В апеляційній скарзі прокурор Бериславського району Херсонської області просить рішення суду скасувати, ухвалити нове, яким позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
В запереченнях на апеляційну скаргу представник ОСОБА_5 просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на те, що судом правильно встановлено обставини справи, висновки суду доводами апеляційної скарги не спростовано, рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, пояснення сторін, дослідивши надані прокурором додаткові документи, що стосуються предмету спору, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови районної державної адміністрації від 24.09.2009р. №845, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 16,75га громадянину ОСОБА_5 для створення фермерського господарства із земель запасу Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, розроблений приватним підприємством «Альфа-Експерт». Пунктом 2 цього розпорядження зобов'язано ОСОБА_5 укласти з Херсонською обласною радою договір оренди водного об'єкта місцевого значення загальною площею 4,56га, у тому числі: під штучною водоймою 2,09га, прибережна захисна смуга 2,56га. Пунктом 3 цього розпорядження встановлено, що після укладання договору оренди водного об'єкта необхідно звернутися до районної державної адміністрації для передачі в оренду земельної ділянки /а.с. 8/.
Рішенням Херсонської обласної ради №133 від 22.03.2011р. ОСОБА_5 надано у тимчасове користування (на умовах оренди) терміном на 15 років водний об'єкт місцевого значення площею 2,09га, що знаходиться на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, для виробництва сільськогосподарської продукції. Пунктом 2 цього рішення доручено Бериславській районній державній адміністрації укласти договір на право тимчасового користування водним об'єктом місцевого значення з ОСОБА_5, погодити його з державними органами охорони навколишнього природного середовища та водного господарства і встановити ставку орендної плати за 1га площі водного дзеркала відповідно до чинного законодавства /а.с. 35/.
20.03.2012р. між ОСОБА_5 та Бериславською районною державною адміністрацією був укладений договір оренди водного об'єкту місцевого значення площею 2,09га, що знаходиться на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області. Мета оренди (п.2.1 договору) - для виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, строк оренди - 15 років. Договір погоджено з державними органами охорони навколишнього природного середовища та водного господарства /а.с. 31-33/.
31.10.2012р. між Бериславською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (під господарськими будівлями і дворами - 4,40га та кам'янисті місця - 7,70га) та несільськогосподарського призначення (природоохоронного призначення - кам'янисті місця) - 2,56га та водного фонду (ставок) - 2,09га, загальна площа земельної ділянки 16,75га із земель запасу Веселівської сільської ради /а.с. 9-11/.
Із заявлених позовних вимог вбачається, що предметом спору є розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації №845 від 24.09.2009 року та договір оренди, укладений між Бериславською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 щодо земельної ділянки площею 16,75га, розташованої в адміністративних межах Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області за межами населених пунктів.
Зазначене розпорядження та договір оренди свідчать про те, що земельна ділянка площею 16,75га складається з декількох земельних ділянок, кожна з яких має самостійне визначене, відповідно до норм земельного законодавства, цільове призначення. У розпорядженні зазначено, що до складу земельної ділянки площею 16,75га входить земельна ділянка водного об'єкту місцевого значення загальною площею 4,65га, у тому числі: під штучною водоймою 2,09га та прибережна захисна смуга 2,56га /а.с. 8/.
Відповідно до договору оренди від 31.10.2012 року за пунктом 1 орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення: під господарськими будівлями і дворами - 4,40га та кам'янисті місця - 7,70га; несільськогосподарського призначення (природоохоронного призначення кам'янисті місця 2,56га та водного фонду (ставок) - 2,09га). Згідно пункту 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 16,75га, в тому числі: під господарськими будівлями і дворами - 4,40га, кам'янисті місця - 10,26га, під штучними водоймами (ставок) - 2,09га із земель запасу Веселівської сільської ради.
Таким чином, зазначена у договорі оренди земельна ділянка площею 10,26га складається з двох земельних ділянок площею 7,70га та 2,56га з цільовим призначенням сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення відповідно (кам'янисті місця).
Оскільки розпорядження голови районної державної адміністрації та договір оренди, що є предметом спору, містять суперечливі дані щодо цільового призначення земельних ділянок, з яких складається передана в оренду земельна ділянка загальною площею 16,75га, судом апеляційної інстанції було витребувано необхідні документи щодо цих земельних ділянок.
З досліджених судом апеляційної інстанції плану (схеми) земельної ділянки, що передається ОСОБА_5 /а.с. 141/, кадастрового плану земельної ділянки /а.с.142/, плану меж зон обмежень і сервітутів земельної ділянки /а.с. 143/ вбачається, що земельна ділянка площею 2,56га відноситься до водоохоронної зони. Саме ця земельна ділянка відноситься до прибережної захисної смуги, що зазначено у розпорядженні голови районної державної адміністрації, але у договорі оренди від 31.10.2012 року визначена як земельна ділянка несільськогосподарського призначення (природоохоронного призначення кам'янисті місця 2,56га).
Згідно пункту 15 договору оренди земельна ділянка площею 16,75га передається в оренду для створення фермерського господарства. Вищезазначені обставини свідчать про те, що до складу цієї земельної ділянки входить земельна ділянка площею 2,56га, яка відноситься до прибережної захисної смуги.
Зазначені обставини підтверджуються також висновком Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області від 27.05.2009 року, згідно якого до земельної ділянки площею 16,75га, наданої в оренду ОСОБА_5, входить земельна ділянка площею 2,56га - прибережна захисна смуга та площею 2,09га - під ставком /а.с. 136/.
Відповідно до вимог, передбачених ч.4 ст. 59 Земельного кодексу України, громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідницьких робіт тощо.
Згідно ст.85 Водного кодексу України, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, у тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземним юридичним та фізичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних в туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідницьких робіт.
За змістом статей 60, 61 ЗК України та статей 88, 89 Водного кодексу України, захисні смуги встановлюються з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення й засмічення та збереження їх водності. На цих смугах, як природоохоронних територіях, з вищезазначеною метою встановлюється режим обмеженої господарської діяльності із забороною:
- розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництва та городництва;
- зберігання та застосування пестицидів і добрив;
- влаштування літніх таборів для худоби;
- будівництва будь-яких споруд, у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів;
- влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо;
- миття та обслуговування транспортних засобів і техніки;.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства відповідно до закону.
Оскільки зазначеними нормами закону не передбачено надання в оренду земельних ділянок водного фонду, до якого відносяться прибережні захисні смуги для створення фермерського господарства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясувавши обставини справи, невірно витлумачив норми матеріального права, які підлягають застосуванню у спірних правовідносинах, безпідставно відмовив у задоволенні позовних вимог, заявлених щодо земельної ділянки площею 2,56га, яка відноситься до прибережної захисної смуги.
За таких обставин рішення суду про відмову у задоволенні позовних вимог у частині визнання незаконним розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації №845 від 24.09.2009 року щодо земельної ділянки площею 2,56га, а також визнання недійсним договору оренди від 31.10.2012 року щодо цієї земельної ділянки та зобов'язання ОСОБА_5 повернути цю земельну ділянку до земель запасу Веселівської селищної ради підлягає скасуванню з ухваленням у цій частині нового рішення про задоволення позовних вимог.
Одним із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування згідно ч.3 ст. 152 ЗК України.
Відповідно до ч.1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Таким чином, розпорядження голови районної державної адміністрації №845 від 24.09.2009 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_5 для створення фермерського господарства площею 2,56га є незаконним.
Крім того, за вищезазначених обставин на підставі ч.1 ст.215; ч.1 ст.203 ЦК України недійсним є договір оренди від 31.10.2012 року в частині передачі земельної ділянки водного фонду (прибережної захисної смуги) площею 2,56га в оренду відповідачу для створення фермерського господарства.
В іншій частині рішення суду скасуванню не підлягає з наступних підстав.
З обставин справи вбачається, що до складу земельної ділянки загальною площею 16,75га входить також земельна ділянка водного фонду площею 2,09га - під ставком (штучною водоймою).
Однак, пунктом 2 розпорядження ОСОБА_5 зобов'язано укласти з Херсонською обласною радою договір оренди водного об'єкта місцевого значення загальною площею 4,65га, у тому числі: під штучною водоймою 2,09га, прибережна захисна смуга 2,56га.
Рішенням Херсонської обласної ради №133 від 22.03.2011 року ОСОБА_5 надано у тимчасове користування водний об'єкт місцевого значення площею 2,09га, що знаходиться на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області для виробництва сільськогосподарської і промислової продукції. Бериславській районній державній адміністрації зазначеним рішенням доручено укласти договір на право тимчасового користування водним об'єктом з ОСОБА_5 /а.с. 35/. Питання передачі у тимчасове користування земельної ділянки водного фонду площею 2,56га (прибережна захисна смуга) Херсонською обласною радою не вирішувалося.
Зазначене рішення Херсонської обласної ради було підставою для укладення договору оренди від 31.10.2012 року, що є предметом спору.
Оскільки рішення Херсонської обласної ради №133 від 22.03.2011 року не є предметом спору, а суд апеляційної інстанції відповідно до положень цивільно-процесуального закону не може вийти за межі заявлених позовних вимог (ч.1 ст.11 ЦПК України), колегія суддів приходить до висновку, що застосування норм земельного та водного законодавства, до позовних вимог в частині земельної ділянки площею 2,09га (під штучною водоймою) не підлягає.
Крім того, в іншій частині рішення суду відповідає вимогам матеріального і процесуального закону, є законним і обґрунтованим, а тому скасуванню не підлягає.
Колегія суддів також вважає, що оскільки обставини, які стали підставою для звернення до суду, стали відомі в межах проведення перевірки додержання земельного законодавства у вересні та жовтні 2014 року, строк позовної давності передбачений законом позивачем не пропущено.
Доводи апеляційної скарги в частині скасування рішення суду в іншій частині колегія суддів до уваги не приймає, як такі, що мотивованих висновків суду не спростовують, не ґрунтуються по нормах матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, п.п. 1, 4 ст.309 ЦПК України, ст.ст. 85, 88, 89 Водного Кодексу України, ст.ст. 59, 60, 61, 152 Земельного Кодексу України, ст.ст. 16, 21, 203, 215 ЦК України, Законом України «Про фермерське госопдарство», колегія суддів, -
Апеляційну скаргу прокурора Бериславського району Херсонської області задовольнити частково.
Рішення Бериславського районного суду Херсонської області від 03 лютого 2015 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо земельної ділянки прибережної захисної смуги площею 2,56га скасувати, ухвалити у цій частині нове рішення.
Визнати незаконним розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації №845 від 24.09.2009 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прибережної захисної смуги площею 2,56га в оренду ОСОБА_5 для створення фермерського господарства із земель запасу Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області.
Визнати недійсним договір оренди від 31.10.2012 року, укладений між Бериславською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 в частині передачі в оренду земельної ділянки прибережної захисної смуги площею 2,56га, розташованої в адміністративних межах Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області та скасувати його державну реєстрацію у частині зазначеної земельної ділянки.
Зобов'язати ОСОБА_5 повернути до земель запасу Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області земельну ділянку прибережної захисної смуги площею 2,56га.
В іншій частині зазначене рішення суду залишити без змін.
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.
Головуючий
Судді