01 липня 2015 р. Справа № 592/766/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Макаренко Я.М.
Суддів: Мінаєвої О.М. , Шевцової Н.В.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 09.04.2015р. по справі № 592/766/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:
-визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зміни його грошового забезпечення та проведення належного порядку перерахунку пенсії;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області визначити всі нові пункти грошового забезпечення, а саме надбавку за вислугу років 40 % - 552 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань 50 % - 966 грн., надбавку за роботу з таємними документами 10 % - 125 грн. та премії - 90 % - 1125 грн. з дати, встановленої судом, тобто з 31.07.2013р. та максимальний розмір залишити 71 %.
Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.02.2015р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в період з 01.09.2008р. по 28.08.2014р. залишено без розгляду.
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 09.04.2015р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не врахування при визначені грошового забезпечення для обчислення пенсії процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії під час виконання постанови Ковпаківського районного суду міста Суми від 12.02.2014 року по справі № 592/990/14-а та зменшення відсотків за вислугу років з 80% до 40% грошового забезпечення при перерахунку належної ОСОБА_1 пенсії при виконанні постанови Ковпаківського районного суду міста Суми від 12.02.2014 року по справі № 592/990/14-а протиправними.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 31.07.2013 року по 29.12.2013 року, застосувавши для визначення усіх складових перерахунку, а саме: процентну надбавку за вислугу років 40%, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10%, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, премію 10%, виходячи з посадового окладу - 1250 грн. 00 коп., встановленого згідно наказу Міністра Оборони від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», та існуючий на момент призначення пенсії її розмір - 70% відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців та виплатити створену заборгованість.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», просить оскаржуване рішення скасувати та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Також з постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а саме: ст. 58 Конституції України, ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”.
Також в апеляційній скарзі відповідач зазначає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, а саме, що перерахунок пенсії позивача на підставі вищезазначеного наказу вже проведений, а в разі незгоди з ним такий спір повинен розглядатися в рамках судового контролю за виконанням судового рішення.
Крім того, відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу позивача, в яких, посилаючись на необґрунтованість апеляційної скарги позивача просить провадження по даній справі закрити.
Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Колегія суддів заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як одержувач пенсії. Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 12.02.2014 року, яка набрала законної сили визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з 31 липня 2013 року і ухвалою колегії Харківського апеляційного адміністративного суду постанова Ковпаківського районного суду м. Суми залишена в силі і 27 травня набрала законної сили (а.с. 16-17).
Після здійснення перерахунку пенсії позивачу на виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 12.02.2014 року, з 31 липня 2013 року розмір пенсії ОСОБА_1 становить: посадовий оклад -1250 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років - 512 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 115.00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 896,00 грн., премія - 115.00 грн. Всього - 3018.00 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 2112.60 грн. Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії -491.16 грн. Розмір пенсійної виплати склав 2837.72 грн. Підвищення за Постановою КМУ 2012 р. №355 - 725.12 грн., підсумок пенсії з надбавками 2837.72 грн.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для покладення на відповідача обов'язку здійснити позивачу перерахунок пенсії з 31.07.2013 року по 29.12.2013 року, застосувавши для визначення усіх складових перерахунку, а саме: процентну надбавку за вислугу років 40%, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10%, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, премію 10%, виходячи з посадового окладу - 1250 грн. 00 коп., встановленого згідно наказу Міністра Оборони від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», та існуючий на момент призначення пенсії її розмір - 70% відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців та виплатити створену заборгованість.
Між тим, колегія суддів частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з такого.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” (далі - Постанова № 1294) з 1 січня 2008 року відбулися зміни у пенсійному забезпеченні осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Зазначеною Постановою № 1294 було затверджено у розмірах згідно з додатками схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Між тим, схеми посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів додатками до Постанови № 1294 не передбачено.
При цьому, пунктом 5 Постанови № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами
З метою реалізації делегованого Кабінетом Міністрів України права, Міністром оборони України прийнято наказ від 28 липня 2008 року N 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу було проведено перерахунок його пенсії, виходячи з посадового окладу у розмірі 1250,00 грн., встановленого наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008р. у відповідності до постанови Ковпаківського районного суду від 12.02.2014р.
Разом з тим, при перерахунку пенсії відповідачем не було враховано, що у зв'язку зі зміною посадового окладу збільшилися інші складові грошового забезпечення, які обчислюються у відсотковому відношенні від розміру посадового окладу та враховуються при перерахунку пенсії, а саме: надбавка за вислугу років у розмірі 40%, надбавка за виконання особливих завдань у розмірі 50%, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10% .
Таким чином, відповідач при проведені позивачу перерахунку його пенсії діяв всупереч приписами ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 має бути проведено з врахуванням нових розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: набавки за вислугу років - 552, 00 грн., набавки за виконання особливих завдань - 966, 00 грн., набавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 125, 00 грн.
Також колегія суддів зазначає, що пенсія позивача має бути перерахована, виходячи з 71% відповідних сум грошового забезпечення.
Так, з матеріалів справи вбачається, що до 31.07.2013р. пенсія позивача була встановлена у розмірі 71 % від грошового забезпечення.
Разом з тим, з 31.07.2013р. пенсію позивача відповідачем нараховано у розмірі 70 % від грошового забезпечення позивача з посиланням на ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Відповідно до ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
З 01.05.2014р. набрали чинності зміни, внесені Законом України від 27.03.2014 р. № 1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Між тим, зазначені зміни не стосуються перерахунку вже призначених пенсій, а визначають розмір пенсій, призначених після внесення змін Законом країни від 27.03.2014р. № 1166.
Отже, доводи апеляційної скарги відповідача, що положення ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо обмеження розміру пенсії позивача на рівні 70 % від грошового забезпечення застосовуються як при призначенні, так і при перерахунку пенсії, є необґрунтованими.
Таким чином, враховуючи, що пенсію було призначено позивачу з 01.01.2007р. у розмірі 71 % від грошового забезпечення, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем необґрунтовано зменшено розмір пенсії позивача до 70 % на підставі змін, внесених внесені Законом України від 27.03.2014 р. № 1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Між тим, суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що призвело до необґрунтованого висновку про наявність підстав для покладення на відповідача обов'язку здійснити перерахунок пенсії позивача у розмір 70% від грошового забезпечення.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про покладення на відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії, виходячи з 71 % від розміру грошового забезпечення з врахуванням набавки за вислугу років - 552, 00 грн., набавки за виконання особливих завдань - 966, 00 грн., набавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 125, 00 грн., підлягають задоволенню.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.
Преміювання військовослужбовців не менше ніж 10% посадових окладів, установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України та особливостей проходження служби. Встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в справах № 21-109а13, 21-165а13, 21-248а14.
За приписами ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.
Таким чином, перерахунок пенсії позивача має здійснюватися з врахуванням премії у розмірі 10 % посадового окладу.
Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, що перерахунок пенсії за наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 позивачу вже проведено, а судом першої інстанції оскаржуваною постановою безпідставно покладено на відповідача обов'язок повторно перерахувати позивачу пенсію.
Так, постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 12.02.2014 року, яка набрала законної сили, відповідача зобов'язано лише здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, яким встановлено розміри посадових окладів військовослужбовців, разом з тим, зазначеною постановою не було покладено на відповідача обов'язку здійснювати перерахунок пенсії з урахуванням збільшених розмірів додаткових видів грошового забезпечення. Отже, вимоги позивача щодо перерахунку пенсії, виходячи з нових розмірів додаткових видів грошового забезпечення не є тотожними його вимогам, заявленим в іншій справі щодо здійснення перерахунку пенсії, виходячи з посадового окладу визначеного вищезазначеним наказом Міністра оборони України.
Враховуючи, що ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.02.2015р., яка набрала законної сили та позивачем не оскаржена, позовні ОСОБА_1 за період з 01.09.2008р. по 28.08.2014р. залишено без розгляду, права позивача підлягають захисту з 29.08.2015р.
Отже, переглянувши в межах доводів апеляційних скарг рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - задовольнити частково.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 09.04.2015р. по справі № 592/766/15-а - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 процентної надбавки за вислугу років у розмірі 40% , надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, премії у розмірі 10%, обчислених, виходячи з посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 з 29 серпня 2014 року перерахунок його пенсії, виходячи з 71 % відповідних сум грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового, а саме: набавки за вислугу років - 552, 00 грн., набавки за виконання особливих завдань - 966, 00 грн., набавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 125, 00 грн., премії - 125, 00 грн. та провести відповідні виплати.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 06.07.2015 р.