10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Борискін С.А.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
іменем України
"06" липня 2015 р. Справа № 817/757/15
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Одемчука Є.В.
ОСОБА_2,
при секретарі Витрикузі В.П. ,
за участю
представника позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу комунального закладу "Обласна психіатрична лікарня с.Орлівка" Рівненської обласної ради на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "20" квітня 2015 р. у справі за позовом Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до комунального закладу "Обласна психіатрична лікарня с.Орлівка" Рівненської обласної ради про стягнення заборгованості ,
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.04.2015 року стягнуто з Комунального закладу "Обласна психіатрична лікарня с.Орлівка" кошти згідно Рішення від 29.12.2014 року №181 в сумі 120777 (сто двадцять тисяч сімсот сімдесят сім) грн. 33 коп. на поточний рахунок Сарненської міжрайонної виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
В апеляційній скарзі комунальний заклад "Обласна психіатрична лікарня с.Орлівка" Рівненської обласної ради посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про відмову в задоволенні позову.
Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, відповідно до ч.1 ст.9 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом який провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг.
Згідно п.3 ч.1 ст.28 Закону, виконавчою дирекцією Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) проведено позапланову перевірку правильності використання, своєчасності та повноти повернення страхових коштів Фонду Комунальним закладом ”Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка” за період з 01.07.2013 року по 30.09.2014 року.
За результатами проведеної перевірки посадовими особами Фонду за повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду нараховано пеню в сумі 101603,28 грн., про що складено акт позапланової перевірки від 17 грудня 2014 року №200. При фіксуванні порушення працівники контрольно-ревізійного відділу виходили з наступного.
07 вересня 2012 року виконавчою дирекцією Рівненського обласного відділення Фонду проведено планову перевірку правильності використання страхових коштів Фонду КЗ Психіатрична лікарня с. Орлівка за період з 01.07.2011 року по 30.06.2012 року.
В ході проведення перевірки виявлено порушення порядку використання страхових коштів Фонду по 22-х листках непрацездатності на загальну суму 128331,16 грн., в тому числі неправомірні витрати по 17-ти листках непрацездатності по вагітності та пологах на суму 127827,00 грн., що зафіксовано актом перевірки від 07.09.2012 року № 0572.
За результатом проведеної перевірки, заступником директора виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду прийнято Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 26.09.2012 року № 299, яким зобов'язано КЗ Психіатрична лікарня с. Орлівка повернути кошти на загальну суму 192496,74 грн., з яких:
128331,16 грн. - витрати по тимчасовій непрацездатності, проведені з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду (в тому числі 127827,00 грн. - неправомірні витрати по 17-ти листках непрацездатності по вагітності та пологах);
64165,58 грн. - штрафні (фінансові) санкції за порушення порядку використання страхових коштів Фонду.
05.10.2012 року КЗ "Психіатрична лікарня с.Орлівка" до виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду подано скаргу на Рішення № 299 з проханням його переглянути та скасувати. За результатами розгляду скарги та аналізу матеріалів справи було вирішено залишити Рішення № 299 без змін, а скаргу без задоволення.
Не погодившись із вищезазначеним рішенням, КЗ "Психіатрична лікарня с.Орлівка" звернувся до суду з адміністративним позовом та з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати нечинним та скасувати Рішення № 299 в частині повернення коштів Фонду в сумі 191740,50 грн., з яких 127827,00 грн. - витрати по вагітності та пологах по 17-ти листках непрацездатності та 63913,50 грн. - штраф за порушення порядку використання страхових коштів Фонду. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2013 року, відмовлено в задоволенні позову.
Враховуючи вказане, Рішення від 26.09.2012 року № 299 в частині повернення коштів Фонду в сумі 191740,50 грн. є чинним та на момент проведення позапланової перевірки від 17.12.2014 року КЗ "Психіатрична лікарня с. Орлівка" не виконано.
Вищевикладені обставини позапланової перевірки, як зазначалося вище, зафіксовано актом від 17 грудня 2014 року № 200, підписаним посадовими особами КЗ "Психіатрична лікарня с. Орлівка" із запереченнями.
Так, 26.12.2014 року КЗ "Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка" на адресу виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду направлено заперечення до акту перевірки від 17.12.2014 року № 200 в частині нарахування пені за повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду згідно Рішення від 26.09.2012 року № 299. За результатом розгляду заперечення та матеріалів перевірки виконавчою дирекцією Рівненського обласного відділення Фонду заперечення КЗ Психіатрична лікарня с. Орлівка залишено без задоволення.
За порушення страхувальником вимог ч. 2 ст. 22 Закону України № 2240 та відповідно до статті 22, пункту 6 частини 1 статті 28, статті 30 Закону № 2240 заступником директора виконавчої дирекції Рівненського обласного відділенням Фонду 29 грудня 2014 року прийнято Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності № 181 на загальну суму 120777,33 грн. (Сто двадцять тисяч сімсот сімдесят сім гривень 33 коп.), з яких:
- 101603 грн. 28 коп. - пеня за повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду;
- 19174 грн. 05 коп. - штраф за повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду.
Рішення від 29 грудня 2014 року № 181 направлено КЗ Психіатрична лікарня с. Орлівка поштою, рекомендованим листом з повідомленням, яке згідно повідомлення про вручення поштового відправлення страхувальником отримано 05.01.2015 року.
КЗ Психіатрична лікарня с. Орлівка Рішення №181 в порядку, передбаченому частиною 3 статті 22 Закону № 2240 та частиною 5 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України не оскаржувалося, на сьогоднішній день є чинним і не виконаним.
У зв'язку з прийняттям Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці” від 28.12.2014 року № 77-VІІІ Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ визнано таким, що втратив чинність з 01.01.2015 року. При цьому, частиною 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування” від 23.09.1999 року № 1105-ХІV (в редакції Закону № 77 від 28.12.2014 року) встановлено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Відповідно до частини 1 статті 17 Закону №1105, спори що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про стягнення заборгованості та відповідно задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу комунального закладу "Обласна психіатрична лікарня с.Орлівка" Рівненської обласної ради залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "20" квітня 2015 р. - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя А.Ю.Бучик
судді: Є.В.Одемчук
ОСОБА_2
Повний текст cудового рішення виготовлено "06" липня 2015 р.
Роздруковано та надіслано:
1- в справу:
2 - позивачу: Рівненське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вул.Кавказька,2,м.Рівне,33028
3- відповідачу: Комунальний заклад "Обласна психіатрична лікарня с.Орлівка" Рівненської обласної ради вул.Миру,36а,с.Орлівка,Сарненський район, Рівненська область,34502
- ,