Справа № 688/1548/15-а
Головуючий у 1-й інстанції: Головко Н.П.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
01 липня 2015 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Боровицького О. А.
суддів: Граб Л.С. Совгири Д. І.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
в квітні 2015 року ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про:
- визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування при розрахунку розмірі пенсії позивача "Інших виплат", на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
- зобов'язання відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, грошової винагороди та десять окладів при виході на пенсію заявлених довідкою від 06.04.2015 №15 відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній станом на дату виходу на пенсію, виходячи з розрахунку 80% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати з 15.04.2015 залишивши без змін базовий місяць для індексації пенсії позивача, який був визначений при призначенні пенсії позивачу.
Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 травня 2015 року зазначений вище адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі щодо відмови ОСОБА_2 провести перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка та Шепетівському районі від 06 квітня 2015 року №15; зобов'язано відповідача здійснити з 15 квітня 2015 року перерахунок та виплату пенсії позивачу, в розмірі передбаченому Законом України "Про державну службу", в редакції чинній на час призначення пенсії, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової винагороди та 10 окладів при виході на пенсію, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка та Шепетівському районі від 06 квітня 2015 року №15, залишивши без змін базовий місяць індексації пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.
Не погодившись з ухваленим судом першої інстанції рішенням відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України у м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Аргументуючи доводи апеляційної скарги відповідач вказує на відсутність підстав для перерахунку пенсії відповідно до наданої позивачем довідки №15 від 06.04.2015 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", за період з липня 2002 року по червень 2004 року включно з урахуванням "Інших виплат".
Позивач скористався правом регламентованим положеннями статті 191 КАС України та надав письмові заперечення на апеляційну скаргу відповідача. В своїх запереченнях позивач просить у задоволенні апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі відмовити, а постанову Шепетівського міськрайонного суду від 18 травня 2015 року залишити без змін.
У відповідності до пункту 3 частини 1 статті 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження, оскільки рішення суду першої інстанції прийняте у порядку скороченого провадження за результатами розгляду, передбаченого пунктом 2 частини1 статті 183-2 КАС України.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заперечень на апеляційну скаргу, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_2 з 26 червня 2004 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
В квітні 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітку сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди та 10 окладів при виході на пенсію, відповідно до довідки управління пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі від 06 квітня 2015 року №15.
З листа відповідача № 4609/07 від 24 квітня 2015 року випливає, що позивачу відмовлено в його вимогах про перерахунок пенсії та повідомлено, що до заробітку, який враховується при обчисленні пенсії державним службовцям не включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати працівників - оскільки ці види грошового забезпечення не є складовою частиною заробітної плати, і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу".
Вказані обставини стали підставою для звернення до суду.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги дійшов обґрунтованих висновків, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення ОСОБА_2 отримані нею перед виходом на пенсію на які нараховувався страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.
Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці").
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, враховуються:
- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;
- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.
Статтею 33 вказаного Закону визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Також, державним службовцям надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, яка відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про оплату праці" входить до системи оплати праці, а тому має бути враховано при призначенні пенсії чи її перерахунку.
Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.
Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
Отже, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.
Такі висновки відповідають усталеній практиці Верховного Суду України з цього питання (постанови від 20 лютого 2012 року (№ 21-430а11), від 28 травня 2013 року (№ 21-97а13) та від16 вересня 2014 року (№21-314а14).
Крім того, оскільки перерахунок пенсії не є перерахунком відповідно до статтей 40, 42, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та не є перерахунком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", а є упорядкуванням пенсійної справи, в зв'язку з неврахуванням відповідачем при розрахунку і призначенні пенсії позивачу "Інших виплат", то правильним є висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для зміни базового місяця для індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Таким чином, доводи управління Пенсійного фонду України у м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, не є складовими частинами заробітної плати та не можуть бути враховані при обчисленні розміру пенсії позивача, є помилковими.
З урахуванням вищезазначеного, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог.
Постанову суду прийнято судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що підстави для скасування судового рішення відсутні.
Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України , суд
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі залишити без задоволення, а постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 травня 2015 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Боровицький О. А.
Судді Граб Л.С.
ОСОБА_3