30 червня 2015 р. Справа № 27735/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заверухи О.Б.,
суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,
за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,
представника позивача ОСОБА_1,
представників відповідача Моленя Р.Б.,
Криницького В.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Миролюбівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29 листопада 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Миролюбівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про визнання рішень нечинними,-
11.05.2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Миролюбівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, Управління Держкомзему у Тернопільському районі, в якому просив: визнати недійсним державний акт на право власності земельної ділянки НОМЕР_1, виданий Управлінням Держкомзему у Тернопільському районі громадянці ОСОБА_10; визнати недійсними рішення сесії Миролюбівської сільської ради № 298 від 21.12.2007 року щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок загальною площею 1,45 га громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_10 за рахунок вільних від забудови земель господарського двору с. Лучки; визнати недійсними рішення сесії Миролюбівської сільської ради НОМЕР_2-448 від 31.07.2009 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_10.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що у його приватній власності перебуває цілісний відгодівельний комплекс, що розташований на території господарського двору по АДРЕСА_1. Площа території господарського двору становить 6,52га. 27.11.2007 року позивач звернувся до сесії Миролюбівської сільської ради про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл. 6,52 га. в оренду для обслуговування відгодівельного комплексу, додатково надав розрахунок потреби площі для обслуговування відгодівельного комплексу. 19.12.2007 року, земельна комісія Миролюбівської сільської ради, встановлює, що землі господарського двору не забудовані та їх можна надати жителям села для ведення особистого селянського господарства. Рішенням сесії Миролюбівської сільської ради № 284 від 21.12.2007 року вирішено відкласти розгляд його заяви про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування викупленого нерухомого майна. Рішенням сесії Миролюбівської сільської ради № 298 від 21.12.2007 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок загальною площею 1,45 га. громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_10 за рахунок вільних від забудови земель господарського двору с. Лучки. Рішеннями сесії Миролюбівської сільської ради НОМЕР_2-448 від 31.07.2009 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок згаданим громадянам. При проведенні прокуратурою Тернопільської області перевірки законності надання Миролюбівською сільською радою 9-ти згаданих земельних ділянок, 07.11.2010 року санітарно-епідемічна служба скасувала висновки за № 5-14 від 24 червня 2009р., видані до проектів відведення земельних ділянок громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_10, у звязку з невідповідністю поданих розробником проекту документів та порушенням санітарно-захисних зон господарського двору. Також, 12.11.2010 року, управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області визнало недійсними видані ним висновки щодо погодження проектів відведення земельних ділянок переліченим громадянам, у зв'язку з приховуванням розробником проекту обставин, що впливали на умови таких висновків. Вважає, що службові особи Миролюбівської сільської ради, які готували та виносили на розгляд сесії сільської ради питання щодо відведення таких земельних ділянок, незаконно віднесли землі наявного господарського двору до земель вільних від забудови, що призвело до прийняття незаконних рішень. Оспорюваними рішеннями відповідач порушив цілісність об'єкту нерухомості, обмежив позивача у гарантованому праві отримання визначеної земельної ділянки в оренду для обслуговування відгодівельного комплексу та унеможливив здійснення відповідної господарської діяльності, грубо порушив п.2 ст. 120 Земельного кодексу України, ст.ст. 183, 191 Цивільного кодексу України.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.06.2011 року закрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_4 до Миролюбівської сільської ради, Управління Держкомзему у Тернопільському районі про визнання недійсним акту та рішень в частині вимог позивача до Управління Держкомзему у Тернопільському районі про визнання недійсним державного акту на право власності земельну ділянку виданого гр. ОСОБА_10
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.06.2011 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Миролюбівської сільської ради про визнання недійсними рішень ради передано на розгляд Тернопільському міськрайонному суду як адміністративному суду.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29 листопада 2011 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано нечинними рішення Миролюбівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області № 298 від 21.12.2007 року щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 1,45га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка, НОМЕР_2 від 31.07.2009 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,15га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка та надання цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_5, НОМЕР_3 від 31.07.2009 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,15га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка та надання цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_6, НОМЕР_4 від 31.07.2009 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,20га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка та надання цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_7, НОМЕР_5 від 31.07.2009 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,20га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка та надання цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_8, НОМЕР_6 від 31.07.2009 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,15га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка та надання цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_9, НОМЕР_7 від 31.07.2009 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,15га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка та надання цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_10., НОМЕР_8 від 31.07.2009 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,15га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка та надання цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_11, НОМЕР_9 від 31.07.2009 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,15га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка та надання цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_12, НОМЕР_10 від 31.07.2009 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,15га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка та надання цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_13.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідачем порушено права позивача щодо отримання земельної ділянки в оренду для обслуговування викупленого майнового комплексу, які підлягають захисту, відповідачем доводів позивача не спростовано, тому слід визнати нечинними оскаржуванні рішення.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Миролюбівська сільська рада подала апеляційну скаргу, в якій просила оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Доводи апеляційної скарги відповідач обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Миролюбівської сільської ради №87 від 03.12.2004 року вирішено перевести колишні землі ТВЗМП ім. Лесі Українки у землі запасу сільської ради, зокрема, 19 га господарських будівель, в тому числі 7 га в межах населеного пункту(а.с.28).
З наявних в матеріалах справи витягів, виданих Тернопільським районним госпрозрахунковим бюро технічної інвентаризації №№26522950, 26523403, 26523115 від 24.06.2010 року слідує, що ОСОБА_4 на праві приватної власності належать відгодівельний комплекс(на підставі договору купівлі-продажу від 18.01.2006 року), нежиле приміщення, приміщення корівників з молочним блоком(на підставі договору купівлі-продажу від 13.09.2007 року), сінажна яма(на підставі договору купівлі-продажу від 11.03.2008 року)(а.с.7-10).
27.11.2007 року ОСОБА_4 звернувся до Миролюбівської сільської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,52 га в оренду, терміном на 49 років з правом можливого викупу, для обслуговування викуплених ним об'єктів нерухомості майнового комплексу, що розміщений по АДРЕСА_1(а.с.12). Відповідно до розрахунку потреби площі земельної ділянки для обслуговування об'єктів фермерського господарства від 19.12.2007 року, складеного Тернопільським колективним творчо-виробничим підприємством "Тернопільархпроект", площа в сумі складає 60899,25кв.м. на земельній ділянці площею 6,52 га, але не менше 7,5/10 га згідно ДБН В.2-1-95 та ДБН-360,92(а.с.13).
Рішенням Миролюбівської сільської ради №284 від 21.12.2007 року вирішено, що у зв'язку з тим, що розрахунок потреби зроблений для фермерського господарства, якого на території Миролюбівської сільської ради не зареєстровано і зазначений розрахунок не погоджений управлінням архітектури і житлово-комунального господарства Тернопільської РДА, сільська рада не має законних підстав для розгляду даного питання на черговій сесії. Просить уточнити перелік об'єктів і їх цільового призначення у відповідності до правовстановлюючих документів(а.с.29).
14.01.2008 року ОСОБА_4 звернувся до Миролюбівської сільської ради із заявою, в якій просить подану ним заяву від 27.11.2007 року не брати до уваги(а.с.30).
15.03.2008 року ОСОБА_4 звернувся до Миролюбівської сільської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,98 га в приватну власність для ведення особистого селянського господарства та обслуговування господарських будівель, які розташовані в с. Лучка Тернопільського району(а.с.131).
Рішенням Миролюбівської сільської ради №314 від 11.04.2008 року вирішено у передачі земельної ділянки площею 1,98 га в приватну власність із земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами відмовити. Надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки в орнеду терміном на 5 років для обслуговування викуплених приміщень із земель запасу с/ради під господарськими будівлями і дворами(а.с.68-69).
21.12.2007 року рішенням Миролюбівської сільської ради №298 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 1,45га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка(а.с.84-85).
31.07.2009 року рішеннями Миролюбівської сільської ради №440-448 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,15га. за рахунок земель вільних від забудови (господарські двори) на землях запасу сільської ради в межах населеного пункту с.Лучка та надання цих земельних ділянок у власність ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_10С.(а.с.86-94).
З наявного в матеріалах справи листа Головного управління Держкомзему у Тернопільській області №1563/05/01-28 від 21.10.2011 року слідує, що згідно технічного звіту по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років за 1993 рік площа земельної ділянки в с. Лучка Миролюбівської сільської ради становить 6,8га (контур 160), та згідно ст. 22 п.2б ЗК України землі господарського двору відносяться до земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя(а.с.110).
Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Згідно ч. 1, 2 ст. 191 ЦК України підприємство є єдиним майновим комплексом, що використовується для здійснення підприємницької діяльності. До складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом.
Враховуючи вищенаведене, встановлено, що на території господарського двору у с. Лучка розміщений цілісний відгодівельний комплекс, який споруджений для ведення тваринницького господарства. Об'єкти нерухомості на території господарського двору перебувають у приватній власності позивача.
ОСОБА_4 є власником відгодівельного комплексу, нежилого приміщення, приміщення корівників з молочним блоком на підставі договорів купівлі-продажу від 18.01.2006 року, 13.09.2007 року та від 11.03.2008 року, що підтверджується матеріалами справи.
Миролюбівською сільською радою не взято до уваги рекомендації зазначені в акті обстеження земельної ділянки площею 1,7 га від 19.12.2007 року, складеному постійною комісією з питань земельних відносин, щодо прийняття рішення про надання вказаної земельної ділянки під городи для ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка зазначена, як така, що віднесена до земель запасу господарські двори рілля, що вільні від забудови, що суперечить вимогам ст.22 ЗК України щодо розмежування земель сільськогосподарського призначення(а.с.98).
Листом прокуратури Тернопільської області №07/1-22810 вих. від 09.12.2010 року, листом прокуратури Тернопільського району №59-143-10 від 25.02.1011 року та листом Головного управління Держкомзему у Тернопільській області від 05.04.2011 року №40-27/1446, 07.11.2010 року підтверджується факт скасування санітарно-епідемічною службою висновків №5-14 від 24.06.2009 року, виданих до проектів відведення земельних ділянок ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_10 у зв'язку з невідповідністю поданих розробником проекту документів та порушенням санітарно-захисних зон господарського двору.
Крім того, з вищевказаних листів слідує, що прокуратурою Тернопільського району винесено 8 протестів на рішення сесії Миролюбівської сільської ради № 440-444 та № 446-448 від 31.07.2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» вищевказаним особам.
12.11.2010 року управлінням охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області визнано недійсними видані висновки щодо погодження проектів відведення земельних ділянок вказаним вище громадянам.
30.12.2010 року зареєстровано державний акт на право приватної власності на землю на ім'я ОСОБА_10.(а.с.39).
Управлінням Держкомзему у Тернопільському районі анульовано 8 обмінних файлів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_10
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем при прийнятті оспорюваних рішень не було враховано, що такі порушують цілісність об'єктів нерухомості, належних позивачу, як і те, що земельні ділянки, які передано у власність третім особам, не є вільними від забудови та належать до господарського двору, внаслідок чого порушено право позивача щодо отримання земельної ділянки, необхідної для обслуговування майнового комплексу та здійснення відповідної господарської діяльності, а тому слід визнати нечинними оскаржувані рішення.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Миролюбівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29 листопада 2011 року у справі № 2а-14327/11 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: О.Б. Заверуха
Судді: О.М. Гінда
В.В. Ніколін