30 червня 2015 року Справа № 876/1417/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючої судді Хобор Р.Б.
суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговуванням великих платників податків у м. Львові міжрегіонального Головного управління Міндоходів на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2015 року по справі № 813/8428/14 за позовом приватного акціонерного товариства "Галичина" до спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговуванням великих платників податків у м. Львові міжрегіонального Головного управління Міндоходів про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії, -
ПрАТ "Галичина" звернулося в суд з позовом до СДПІ з ОВПП у м. Львові Міжрегіонального управління Міндоходів про визнання протиправними дій щодо залишення без розгляду заперечень від 24 листопада 2014 року за № 24/11 - 03 на акт перевірки за № 496/28-06-40-01/25553579 від 13 листопада 2014 року та про зобов'язання розглянути заперечення на акт перевірки.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідач, на думку позивача, протиправно, листом № 7441/28-06-40-01/116 від 27 листопада 2014 року повідомив про залишення без розгляду заперечень товариства від 24 листопада 2014 року № 24/11/-03 на акт перевірки № 496/28-06-40-01/25553579 від 13 листопада 2014 року у зв'язку із недодержанням вимог п. 86.7 ст. 86 ПК України щодо пропуску термінів подання заперечення.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Львові міжрегіонального управління Міндоходів щодо залишення без розгляду заперечень від 24 листопада 2014 року № 24/11 - 03 на акт перевірки № 496/28-06-40-01/25553579 від 13 листопада 2014 року. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач спеціалізована Державна податкова інспекція з обслуговуванням великих платників податків у м. Львові міжрегіонального Головного управління Міндоходів, яка покликаючись на те, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ПрАТ "Галичина" відмовити повністю.
В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що згідно з даними сервісу "Пошукова система відстеження поштових відправлень", що знаходиться на офіційному сайті Укрпошти, поштове відправлення заперечення на акт перевірки було подано до відділення поштового зв'язку "Львів 24" 24 листопада 2014 року о 18 год. 09 хв. та надіслано 24 листопада 2014 року о 19 год. 01 хв. Вказане, дає підстави стверджувати те, що товариство подало заперечення на акт перевірки в термін, що перевищує п'ять робочих днів.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити, з наступних підстав.
Судом першої інстанції вірно встановлено те, що за результатами проведення позапланової виїзної перевірки ПАТ "Галичина" з питань дотримання вимог податкового законодавства щодо достовірності декларування, повноти нарахування та своєчасності сплати податку на додану вартість за взаєморозрахунками з ПП "Агентство маркетингових досліджень" за січень - травень 2014 року, відповідачем складено акт від 13 листопада 2014 року №496/28-06-40-01/25553579.
Перевіркою встановлено порушення п.185.1 ст.185, п.188.1 ст.188, п.198.1, п.198.3, п.198.6 ст.198, п.1 підрозділу 2 розділу ХХ ПК України.
Не погодившись із висновками, викладеними в акті перевірки, позивач надіслав відповідачу заперечення на акт перевірки від 24.1.2014 року за №24/11-03.
В свою чергу, СДПІ з ОВПП у м. Львові міжрегіонального управління Міндоходів скерувало платнику податків лист від 27 листопада 2014 року за №7441/28-06-40-01/1/6 "Про надання відповіді на заперечення", яким повідомило про залишення без розгляду заперечення на акт перевірки у зв'язку з недодержанням вимог п. 86.7 ст. 86 ПК України щодо термінів подання заперечення.
Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо залишення без розгляду заперечень на акт перевірки є протиправними, у зв'язку з тим що законодавством не передбачено такої дії контролюючого органу як залишення заперечень на акт перевірки без розгляду, а також тим, що відповідач позбавив позивача передбаченого законом права на участь у процесі прийняття рішення.
Однак, апеляційний суд не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного кодексу України предметом розгляду справи по суті в порядку адміністративного судочинства є не будь-які рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а лише ті, що породжують права та обов'язки учасників спірних відносин.
Тобто, звернення особи з відповідними позовними вимогами повинно бути направлено на відновлення порушеного права.
У відповідності до п. 86.1 ст. 86 Податкового кодексу України результати перевірок (крім камеральних) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами органу державної податкової служби та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.
Згідно із п. 58.1 ст. 58 та п. 86.8 ст. 86 Податкового кодексу України на підставі акта перевірки податковим органом приймається податкове повідомлення - рішення.
Правові наслідки для позивача можуть створювати лише відповідні рішення контролюючого органу, прийняті на підставі вказаного акта перевірки. Відповідно, акт перевірки, зокрема його висновки, не порушують права платника податків.
Оскільки за результатами проведеної перевірки відповідачем вже прийняті податкові повідомлення - рішення, саме вони повинні бути предметом оскарження.
Відповідно, вимоги про визнання протиправними дій податкового органу щодо залишення без розгляду заперечень ПрАТ "Галичина" на акт перевірки від 13 листопада 2014 року №496/28-06-40-01/25553579, та про зобов'язання розглянути заперечення на зазначений акт перевірки не призведуть до захисту прав позивача, оскільки за результатами перевірки відповідачем прийняті податкові повідомлення - рішення від 28 листопада 2014 року №0000504001/17494 та №000494001/17493, що виключає можливість відновлення чи захисту порушеного, на думку позивача, права.
Зважаючи на викладене, обраний позивачем спосіб захисту права в наведеній частині не відповідає його змісту, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог в цій частині та відсутність юридичних підстав для їх задоволення.
Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що оскаржуваним судовим рішенням обставини справи встановлені повно та всебічно в обсязі, достатньому для прийняття рішення у справі, однак з неправильним застосуванням зазначених вище норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення в частині задоволення позову та прийняття нового рішення в цій частині про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговуванням великих платників податків у м. Львові міжрегіонального Головного управління Міндоходів задовольнити.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2015 року по справі № 813/8428/14 в частині визнання протиправними дії спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Львові міжрегіонального управління Міндоходів щодо залишення без розгляду заперечень від 24 листопада 2014 року № 24/11 - 03 на акт перевірки № 496/28-06-40-01/25553579 від 13 листопада 2014 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог приватного акціонерного товариства "Галичина" в цій частині відмовити.
В іншій частині постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2015 року по справі № 813/8428/14 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя Р.Б. Хобор
Судді Я.С. Попко
Р.П. Сеник