ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
справа № 201/6943/15-к
провадження № 1кс/201/4401/2015
28 квітня 2015 року м. Дніпропетровськ
Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 , розглянувши клопотання старшого слідчого СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_2 , погоджене з старшим прокурором відділу прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_3 , про дозвіл на проведення позапланової виїзної документальної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації (код 00022467), -
28 квітня 2015 року слідчий в порядку Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», звернувся з клопотанням погодженим з прокурором про проведення позапланової виїзної документальної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації (код 00022467).
В обґрунтування заявленого клопотання слідчий посилався на те, що у провадженні слідчого відділу слідчого управління прокуратури Дніпропетровської області перебувають матеріали кримінального провадження №42015040000000012 від 13.01.2015 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України.
В ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження встановлено, що вивченням рішень Дніпропетровської обласної ради № 455-19/VІ від 21.06.2013 року та № 475-20/ VI від 30.08.2013 встановлено, що з балансу обласних закладів освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, оздоровчого комплексу «Перлина Придніпров'я» передано 27 споруд котелень, інженерних мереж та обладнання на баланс дочірніх підприємств ОКП «Дніпротеплоенерго».
Суб'єкт владних повноважень зобов'язаний використовувати надані йому повноваження з належною метою; обгрунтовано, тобто вчиняти через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.
Водночас, вивченням законності та обґрунтованості прийнятих рішень обласної ради встановлено, що вони є економічно не обґрунтованим та спричиняють бюджету матеріальні втрати у великих розмірах.
Так, вищезазначеними рішеннями передано 7 автономних котелень закладів освіти обласного підпорядкування. Автономні котельні реконструйовано протягом 2006 - 2010 років за кошти обласного бюджету, на зазначені цілі виділено та освоєно понад 6 млн. грн., головним розпорядником коштів визначено Департамент освіти і науки Дніпропетровської ОДА.
Вивченням економічних показників наслідків передачі автономних котелень іншим балансоутримувачам встановлено, що передача котелень до підпорядкування КП «Дніпротеплоенерго» ДОР призводить до перевитрачання бюджетних коштів за рахунок оплати послуг теплопостачання.
Отож, протягом 2014 року заклади освіти згідно з укладеними річними договорами сплатили за споживання 4332, 31 Гкал теплової енергії 10 млн. 435 тис. грн.
Тарифи підприємствам - виконавцям послуг з постачання теплової енергії, яким встановлюється вартість 1 Гкал (без ПДВ) теплової енергії для надання послуг бюджетним установам та іншим суб'єктам господарювання з 01 січня 2015 року, встановлено рішенням обласної ради від 23.01.2015 року № 615-29/УІ. Вивченням зазначеного рішення встановлено, що зазначені тарифи відрізняються від тарифів, визначених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Водночас, якби автономні котельні продовжували перебувати на балансі закладів освіти, то для власного виробництва тепла закладам необхідно було закупити природний газ на загальну суму 5 мли. 444 тис. грн (з урахуванням інших витрат). Різниця лише за рік складає 4 мли. 991 тис. грн.
Слід зазначити, що автономні котельні знаходяться на території комунальних закладів освіти, здебільшого є невід'ємною частиною цілісних майнових комплексів, споруд закладів.
З моменту передачі приміщень котелень заклади освіти сплатили понад 3,5 млн. грн. за теплопостачання протягом IV кварталу 2013 року, близько 7 млн. грн. - протягом 2014 року та понад 2, 5 млн. грн. у І кварталі 2015 року.
Крім того, не проведено роботи по технічній інвентаризації майна, яке передано дочірнім підприємствам ОКП «Дніпротеплоенерго», виділенню земельних ділянок під даними спорудами. Аналогічна ситуація склалась навколо котелень закладів охорони здоров'я, культури, оздоровлення та відпочинку.
Також встановлено, що рішенням обласної ради від 23.01.2015 року № 615-29/VІ, надано згоду КП „Дніпротеплоенерго” ДОР” на участь у спільному з Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекті „Підвищення енергоефективності в секторі централізованого теплопостачання України” з сумою позики 22230000,0 (двадцять два мільйони двісті тридцять тисяч) доларів США, яку залучає підприємство.
На підставі викладеного, слідчій просив дозволити суд проведення позапланової виїзної документальної ревізії фінансово-господарської діяльності проведення в період з 25.05.2015 по 25.07.2015 року позапланової виїзної документальної ревізії фінансово - господарської діяльності Департаменту освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації (код 00022467), розташованого за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, 1 за період з 01.01.2013 року по 31.12.2014 року з питань законності формування ціни на теплоносії, визначення ефективності передачі у господарське відання дочірніх підприємств ОКП «Дніпротеплоенерго» з метою використання та власне використання коштів у зв'язку з закупівлею теплоенергії замість закупівлі газу для котелень та доцільності виконання послуг з постачання теплової енергії ДП «Північтеплоенерго», ДП «Південьтеплоенерго», ДП «Східтеплоенерго» та ДП «Солонтеплоенерго» для наступних закладів: ОКЗ «Будинок немовляти № 2», ОКЗО «Спеціальна школа - інтернат для слабозорих дітей», ОКЗО «Дніпропетровська загальноосвітня санаторна школа-інтернат I-III ступенів № 4», КЗО «Обласна спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 2 з поглибленим професійно-трудовим навчанням», КЗО «Загальноосвітня санаторна школа - інтернат «Дитячий центр соціальної реабілітації «Перлина Придніпров'я ДОР», КЗ «Дніпропетровський дитячо-юнацький центр міжнародного співробітництва ДОР», КЗ «Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня», ОКЗ «Дитячий протитуберкульозний санаторій № 5», КСЗРЗ «Дніпропетровський обласний психолого-медико-педагогічний центр», ОКЗО «Дніпропетровська загальноосвітня спеціальна школа-інтернат для глухих дітей» та ОКВНЗ «Дніпропетровський театрально-художній коледж».
Дослідивши матеріали клопотання по кримінальному провадженню № 42015040000000012, вважаю клопотання слідчого обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, оскільки з наданих до суду матеріалів дійсно вбачається наявність підстав для проведення такої ревізії, результати якої можуть бути використані для встановлення обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», -
Дозволити старшому слідчому СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_2 доручити Державній фінансовій інспекції у Дніпропетровській області в період 15 робочих днів, а саме з 25.05.2015 року по 25.07.2015 року, проведення позапланової виїзної документальної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації (код 00022467), розташованого за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, 1, за період з 01.01.2013 по 31.12.2014 року з питань законності формування ціни на теплоносії, визначення ефективності передачі у господарське відання дочірніх підприємств ОКП «Дніпротеплоенерго» з метою використання та власне використання коштів у зв'язку з закупівлею теплоенергії замість закупівлі газу для котелень та доцільності виконання послуг з постачання теплової енергії ДП «Північтеплоенерго», ДП «Південьтеплоенерго», ДП «Східтеплоенерго» та ДП «Солонтеплоенерго» для наступних закладів: ОКЗ «Будинок немовляти № 2», ОКЗО «Спеціальна школа - інтернат для слабозорих дітей», ОКЗО «Дніпропетровська загальноосвітня санаторна школа-інтернат I-III ступенів № 4», КЗО «Обласна спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 2 з поглибленим професійно-трудовим навчанням», КЗО «Загальноосвітня санаторна школа - інтернат «Дитячий центр соціальної реабілітації «Перлина Придніпров'я ДОР», КЗ «Дніпропетровський дитячо-юнацький центр міжнародного співробітництва ДОР», КЗ «Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня», ОКЗ «Дитячий протитуберкульозний санаторій № 5», КСЗРЗ «Дніпропетровський обласний психолого-медико-педагогічний центр», ОКЗО «Дніпропетровська загальноосвітня спеціальна школа-інтернат для глухих дітей» та ОКВНЗ «Дніпропетровський театрально-художній коледж».
При проведенні зазначеної ревізії у Департаменті освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації (код 00022467), поставити наступні питання:
- чи у повному обсязі та чи своєчасно підконтрольною установою оприбутковано кошти, отримані з державного бюджету України, а також кошти отримані підприємством як плата за послуги;
- за яких обставин витрачено кошти, отримані з державного бюджету України, а також кошти отримані підприємством як плата за послуги (розміри, дати, підстави платежів, дані про отримувачів платежів);
- чи є ознаки завищення цін (вартості) товарів (робіт, послуг), придбаних (вироблених) підконтрольною установою за кошти, отримані з державного бюджету України, а також кошти отримані підприємством як плата за послуги, та які саме (розміри фактичних платежів, підстави платежів, та розміри завищення);
- чи підтверджуються фактично та документально виконання у підконтрольній установі робіт, придбання товарів (закупівля засобів виробництва, обладнання, проведення ремонтних робіт та ін.) за кошти отримані з державного бюджету України, а також кошти отримані підприємством як плата за послуги;
- чи є економічно обґрунтованою та доцільною передача у господарське відання дочірніх підприємств ОКП «Дніпротеплоенерго» споруд котелень з обладнанням згідно рішення Дніпропетровської обласної ради № 455-19/VІ від 21.06.2013 року з метою використання та власне використання коштів у зв'язку з закупівлею теплоенергії замість закупівлі газу для котелень та доцільність виконання послуг з постачання теплової енергії.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 5 днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя: ОСОБА_1