1 липня 2009 року
№22а-7530/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді суддів при секретарі судового засідання
Старунського Д.М., Стародуба О.П., Заверухи О.Б., Козирі В.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області на постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 25 січня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виноградівського РВ УМВС України в Закарпатській області, УМВС України в Закарпатській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та відшкодування матеріальної і моральної шкоди,
19.10.2007 року позивач звернувся до суду з позовом, доповнивши його 21.11.2007 року та уточнивши в судовому засіданні, в якому просить визнати дії та бездіяльність Виноградівського РВ УМВС України в Закарпатській області по нарахуванню йому грошового забезпечення при звільненні з ОВС в зв'язку з виходом на пенсію протиправними, зобов'язати його видати грошовий атестат згідно чинного законодавства та стягнути з УМВС України в Закарпатській області заборгованість по грошовому забезпеченню за 2001 - 2005 роки включно, належного йому при звільненні в сумі 10 156,80 грн., заборгованість по грошовій допомозі - 37 645, 58 грн., заборгованість по матеріальній допомозі 3607,90 грн., заборгованість за несвоєчасний розрахунок за 33 місяці в сумі 79626, 36 грн. та 5000 грн. моральної шкоди.
Позовні вимоги мотивує тим, що під час проходження служби йому не законно припинили доплату до пенсії з 2001 року, з 01.01.2003 року оплачували вислугу років в меншому розмірі - 35% замість 40 %, не виплачували матеріальну допомогу з 2001 року по 2005 рік включно, та не виплатили грошову допомогу при звільненні в повному обсязі.
Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 25 січня 2008 року позов задоволено частково.
Визнано дії та бездіяльність суб'єкта владних повноважень - Виноградівського РВ УМВС України в Закарпатській області по нарахуванню ОСОБА_1грошового забезпечення при звільненні з органів внутрішніх справ в зв'язку з виходом на пенсію протиправними.
Зобов'язано суб'єкта владних повноважень - Виноградівський РВ УМВС України в Закарпатській області видати грошовий атестат ОСОБА_1про нарахування його грошового забезпечення, згідно чинного законодавства, при звільненні з ОВС в зв'язку з виходом на пенсію.
Стягнуто з УМВС України в Закарпатській області в користь ОСОБА_1 заборгованість по грошовому забезпеченню за 2001-2005 роки включно, належного йому при звільненні 10156-80 гривень; заборгованість по грошовій допомозі -37645-58 грн.; заборгованість по матеріальній допомозі - 3607-90 гривень; моральну шкоду -1000 гривень . В задоволенні стягнення компенсації за несвоєчасний розрахунок з позивачем при звільненні за 33 місяці відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням УМВС України в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати та прийняти нове рішення , яким відмовити в задоволенні позовних вимог та закрити провадження.
Апеляційну скаргу мотивує тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права,зокрема, судом не взято до уваги те, що на протязі роглядуваних років грошове забезпечення, одноразова матеріальна допомога, як і інші додаткові види грошового забезпечення особовому складу УМВС України в Закарпатській області не нараховувались і не виплачувались. Указами Президента України, які стосуються виплати надбавок рядовому та начальницькому складу органів внутрішніх справ передбачено, що виплати проводяться у межах фінансування. Крім того, ОСОБА_1. не звертався до суду в порядку ст. 102 для поновлення строків на оскарження дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень Виноградівського РВ УМВС України в Закарпатській області по нарахуванню грошового забезпечення при звільненні з органів внутрішніх справ у зв'язку з виходом на пенсію, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.
Сторони в судове засіданні не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності згідно п.4 ст.196 КАС України.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно з наказом № 530 о/с від 02.02.2005 року по особовому складу УМВС України в Закарпатській області з 04.02.2005 року його в званні підполковника міліції звільнено у запас за п.65 «а» (за віком) Положення про порядок проходження служби працівниками органів внутрішніх справ». Наказом начальника УМВС України в Закарпатській області №115 о/с від 26.04.1999 року йому була встановлена доплата від належної суми пенсії в розмірі 25% з 01.04.1999 року. Дана доплата йому нараховувалась та виплачувалась до грудня 2000 року включно. Починаючи з січня 2001 року, виплата була призупинена в зв'язку з відсутністю коштів незаконно, тому, при звільненні з ОВС мали донарахувати та виплатити доплати від належної суми пенсії в розмірі 25% за 2001-2004 роки включно в сумі 7768,01 грн.
Виходячи з 25 календарних років вислуги і згідно ч.1 п.2 Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» № 926 від 4.10.1996 року йому мали нараховувати та виплачувати 40% до окладу грошового утримання за вислугу років, однак нараховувалось та виплачувалось тільки 35%. Тому за 2003-2004 роки включно позивачу не донараховано та не виплачено 628,50 грн. за вислугу років.
Виноградівським РВ УМВС України в Закарпатській області за січень та лютий 2005 року було нараховано грошове забезпечення в сумі 2423-79 грн., без урахування доплати 25% належної суми пенсії та січневої премії, тобто ще 1396,56 грн. та 363,73 грн. відповідно.
Взагалі заборгованість відповідача із грошового забезпечення за 2001 -2005 роки включно, належного позивачеві при звільненні становить 10156,80 грн.(7768,01 грн. + 628,50 грн. + 1396,56 грн.+363,73 грн.).
Суд також вважає, що нарахування вихідної допомоги йому було проведено з порушенням ст.9 ЗУ "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року, п.10 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу..., затвердженого Постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 року та п.92 наказу МВС України № 1236 від 01.11.2003 року «Про затвердження Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу». З врахуванням положень, вище наведених законодавчих та підзаконних нормативних актів, позивачу донараховано 37645,58 грн. (70376-58 грн. - 32721 грн. фактично виплачених).
Також у період з 2001 року по 2005 рік включно позивачу не виплачувалась матеріальна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, передбачена абз.4 п.2 Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» № 926/96 від 04.10.1996 року. Тому,стягнуто в користь позивача заборгованість матеріальної допомоги в сумі 3607-90 грн.
Разом з тим, відмовлено в стягненні компенсації за несвоєчасний розрахунок за 33 місяці, так як проходження служби регулюється не нормами КЗпП України, а спеціальним законодавством.
Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова скасуванню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.
Як вбачається з матеріалів справи позивач з згідно з наказом № 530 о/с від 02.02.2005 року по особовому складу УМВС України в Закарпатській області з 04.02.2005 року в званні підполковника міліції звільнено у запас за п.65 «а» (за віком) Положення про порядок проходження служби працівниками органів внутрішніх справ і йому нарахована пенсія відповідно до грошового атестату з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, вислуги років, та інших надбавок . Вислуга років складала 27 років 01 місяць 28 днів (а.с.7, 21).
Указом Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» №926/96 від 04 жовтня 1996 року особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справ на службі, встановлено щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.
Як вбачається з наказу УМВСУ у Закарпатській області від 26.04.1999 року №115 о/с., позивачу було встановлено доплату 25% від належної суми пенсії, проте така виплата була припинена з 01.01.2001 року за відсутності фінансування (а.с.8, 9). Наказу про скасування доплати не приймалось, проте позивачем такі дії відповідача не оскаржувались.
З 2003 року позивачем також не оскаржувались дії щодо правильності виплати надбавки за вислугу років.
Стосовно заборгованості по грошовій допомозі, то така нарахована позивачу згідно Закону України “Про внесення змін до ст.43 “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу ОВС та деяких інших осіб" від 15.06.2004 року № 1769-VІ, а також згідно роз'яснень МВС України від 30. 11.2004 року, де визначено, що зазначені види грошового забезпечення при призначенні пенсії повинні прийматися в розрахунок у фактичних розмірах, що виплачувались на день звільнення зі служби та відображені у грошовому атестаті. У разі, якщо на день звільнення окремі додаткові види грошового забезпечення не виплачувались, при обчисленні пенсії вони в розрахунок не беруться.
Не є аргументованими позовні вимоги позивача щодо доплати за в частині стягнення з УМВС України в Закарпатській області заборгованості по матеріальній допомозі, позаяк згідно Указу Президента України від 04.10.1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», на який маються покликання, дійсно передбачено виплати особам рядового і начальницького складу ОВС матеріальної допомоги у розмірі місячного грошового забезпечення на рік. Разом з тим, у відповідності до Закону України «Про оплату праці», наказів МВС №854 від 09.12.1997 року , матеріальна допомога не являється основним видом грошового утримання. Фактичні витрати на вказану допомогу відповідно до вимог Законів України «Про державний бюджет України на 2000-2005 роки», проводилися у межах асигнувань, що виділяються на утримання відділу.
Такі кошти на вказані цілі були відсутні, виходячи із поданих документів стороною відповідача, у відповідності до ч.2 ст..71 КАС України.
При таких обставина не підлягають задоволенню і вимоги щодо стягнення морального відшкодування.
Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими та складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202 п.4, 205 ч.1 п.3, 207, 254 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області задоволити частково.
Постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 25 січня 2008 року у справі №2-а-4/08 скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання постанови в повному обсязі.
Постанова у повному обсязі складена 06.07.2009 року.
Головуючий суддя
Д.М. Старунський
Судді
О.П. Стародуб О.Б. Заверуха