01 липня 2015 року м. Київ справа № 875/14/15
вх. №800/14/15
вх. №800/15/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді Степашка О.І.
суддів Островича С.Е.
Рибченка А.О. Маринчак Н.Є.
секретар судового засідання Іванова К.Ю,
за участю:
позивача ОСОБА_3
представника позивача: ОСОБА_4
представника відповідача: Краснощока А.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_3 та Центральної виборчої комісії на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2015 року у справі №875/14/15 за позовом ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, зобов'язання прийняти документи кандидата у народні депутати та зобов'язання зареєструвати кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року,-
У червні 2015 року ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_3) звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду як до суду першої інстанції, з позовом до Центральної виборчої комісії (далі по тексту - відповідач, ЦВК) про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, зобов'язання прийняти документи кандидата у народні депутати та зобов'язання зареєструвати кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність ЦВК у неприйнятті документів кандидата у народні депутати ОСОБА_3 для реєстрації на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року. В іншій частині позову - відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, ОСОБА_3 звернувся до Вищого адміністративного суду України з апеляційною скаргою на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2015 року. Апелянт просить скасувати зазначене судове рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення в цій частині про задоволення позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, ЦВК звернулася до Вищого адміністративного суду України з апеляційною скаргою на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2015 року. Апелянт просить скасувати зазначене судове рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
У судовому засіданні позивач, представник позивача та представники відповідача підтримали вимоги своїх апеляційних скарг.
Заслухавши учасників судового процесу, перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення апеляційних скарг ОСОБА_3 та ЦВК, з наступних підстав.
Задовольняючи позов частково, Київський апеляційний адміністративний суд виходив з того, що відповідачем не наведено достатніх і переконливих доказів неможливості прийняття документів від позивача. Відповідач повинен був дотримуватися вимог статті 38 Конституції України в частині реалізації права громадянина на обрання народним депутатом України та статтей 3, 17, 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», в частині забезпечення організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України. Щодо відмови у прийнятті документів кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року, то судом зазначено, що механізм продовження строків прийняття документів на реєстрацію кандидатів у депутати не передбачений і остаточний термін їх прийняття, а саме 25 червня 2015 року до нуля годин, є остаточним і кінцевим.
Колегія суддів в цій частині не погоджується з вказаними висновками Київського апеляційного адміністративного суду, з огляду на наступне.
Постановою ЦВК від 28 травня 2015 року №51 «Про призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область)» проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область) призначені на неділю, 26 липня 2015 року.
Згідно Протоколу засідання політичної ради партії «Народно-демократична партія патріотів України» від 05 червня 2015 року №01/15 було прийняте рішення про висунення ОСОБА_3 для участі на проміжних виборах народного депутата України 26 липня 2015 року в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач, відповідно до частини десятої статті 107 Закону України «Про вибори народних депутатів України» прибув до ЦВК близько 19-ї години 25 червня 2015 року і зареєструвався в журналі на посту служби охорони.
В порядку черги серед кандидатів у народні депутати на подачу документів позивач був запрошений в кабінет №604 для реєстрації документів кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року.
У зв'язку з технічними проблемами в роботі сервера ЦВК документи не були прийнятті в порядку встановленому вимогами частин першої - четвертої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Під час очікування позивачем можливості подачі документів для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року було повідомлено про замінування приміщення ЦВК і почалася евакуація усіх присутніх з приміщення ЦВК.
Відповідно до листа Управління державної охорони України від 27 червня 2015 року №1/8-1048 за підписом заступника Начальника Управління генерал-майора О. Іванчука 25 червня 2015 року о 19-й годині 15 хвилин надійшло повідомлення про замінування приміщення. Допуск до приміщення ЦВК був закритий як для працівників, так і для відвідувачів даної установи, починаючи з 19-ї години 15 хвилин 25 червня 2015 року і до 00 годин 45 хвилин 26 червня 2015 року.
Таким чином, судом встановлено, що по незалежним від позивача причинам, він був позбавлений можливості подати 25 червня 2015 року до ЦВК документи для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року.
Згідно пояснень позивача, наступного дня 26 червня 2015 року о 09 годині він прибув до ЦВК з метою подачі документів для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року, оскільки з вищенаведених обставин він не міг їх подати 25 червня 2015 року. Проте, йому було відмовлено у прийнятті документів у зв'язку з пропуском строку подачі документів для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року. Тому в цей же день, 26 червня 2015 року, позивач звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду як суду першої інстанції з позовною заявою про поновлення його конституційних прав.
Згідно частини десятої статті 107 Закону України «Про вибори народних депутатів України» реєстрація кандидатів у народні депутати по виборчому окрузі №205 (Чернігівська область) закінчилась 25 червня 2015 року, проте враховуючи, що позивач не зміг реалізувати своє конституційне право з причин незалежних від нього, суд вважає необхідним відновити це порушене право шляхом зобов'язання ЦВК прийняти документи кандидата у народні депутати ОСОБА_3 і вирішити питання щодо його реалізації відповідно до зазначеного Закону.
Враховуючи швидкоплинність виборчого процесу, суд вважає необхідним визначити, що подання позивачем документів для реєстрації кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року і розгляд ЦВК даних документів має відбутися до 24-ї години 01 липня 2015 року.
Що стосується позовних вимог про зобов'язання ЦВК зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року, то колегія суддів погоджується з висновком Київського апеляційного адміністративного суду, що прийняття рішень з питань реєстрації кандидатів у народні депутати відноситься до виключної компетенції ЦВК, а тому судом правомірно прийнято рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині.
Щодо вимог про визнання неправомірною бездіяльності ЦВК у неприйнятті документів кандидата у народні депутати ОСОБА_3 для реєстрації на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року, судом встановлено, що відповідач з незалежних від нього причин був позбавлений можливості належним чином прийняти документи на реєстрацію від ОСОБА_3, тому позов в цій частині не підлягає задоволенню.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
За таких обставин оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційні скарги ОСОБА_3 та Центральної виборчої комісії задовольнити частково.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2015 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовну заяву ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти документи кандидата у народні депутати на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №205 (Чернігівська область), призначених на 26 липня 2015 року ОСОБА_3 у відповідності до вимог частин першої - четвертої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий (підпис) Степашко О.І.
Судді (підпис) Острович С.Е.
(підпис) Рибченко А.О.
З оригіналом згідно
помічник судді О.Я. Меньшикова