Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
Харків
11 червня 2015 р. № 820/4976/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Бадюкова Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії ,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області , в якому просить суд, скасувати рішення про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, викладеного у висновку Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області від 15.02.2015 року та зобов'язати Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про шлюб № 103 складеного 25.01.1975 р. Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції такі зміни: місце проживання нареченої "с.Советское, Ленінського району, Ошської області, Киргистан" на "м. Базар - Курган, Джалал - Абадської області, Киргизька Республіка".
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що при видачі громадянського паспорту та Свідоцтва про реєстрацію шлюбу було невірно зазначено її місце народження, тобто воно не співпадало з тим, що було зазначено в Свідоцтві про народження, а саме замість "м. Базар - Курган, Джалал - Абадської області, Киргизька Республіка" було зазначено "с.Советское, Ленінського району, Ошської області, Киргистан", що унеможливлює отримати ОСОБА_1 закордонний паспорт .
Через канцелярію суду позивачем та відповідачами були подані клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.
Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Тому суд визнає можливим справу розглянути без участі в судовому засіданні без представників сторін на підставі наявних у ній доказів.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).
Перевіривши матеріали справи і оцінивши докази в їх сукупності, суд визнає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
19 травня 1949 ОСОБА_2 - Курганським рай Бюро ОСОБА_2 - Курганського району ОСОБА_3. області республіки Кир РСР, місце реєстрації - ОСОБА_2 - Курганський райбюро РАГС РВ МВС, 19 травня 1949 року в книгу реєстрації актів цивільного стану про народження було внесено актовий запис № 95 та було видано свідоцтво про народження, серія ХЯ - ВЛ № 055993 про народження ОСОБА_4.
25 січня 1975 позивачка уклала шлюб з ОСОБА_5 в Московському ОСОБА_2 міста Харкова, актовий запис № 103 та було видано свідоцтво про укладення шлюбу серія 1-ВЛ № 369050 також у паспорті серія МТ № 207845, виданому 13 липня 2012 Балаклійським РВ УМВСУ в Харківській області, місце народження вказане, не як у свідоцтві про народження, а як у свідоцтві про укладення шлюбу - с.Советское, Ленінського району, Омської області.
Судом встановлено, що при зверненні позивачкою до Державної міграційної служби з питання отримання закордонного паспорту ій було відмовлено, у зв'язку з тим, що не співпадає адреса народження в громадянському паспорті, свідоцтві про укладення шлюбу та у свідоцтві про народження.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка у липні 2014 звернулася з письмовою заявою до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції з заявою, щодо внесення зміни до актового запису про укладення шлюбу № 103, а саме внести виправлення в графу щодо місця народженя, замінивши його з "с. Советское, Ленінського району, Омської області, Киргизстан" на "м. Базар - Курган, Джалал - Абадської області, Киргизька Республіка".
29.07.2014 року Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції було надано роз'яснення №3094 / 04-08-05-41, відповідно до якого позивачці рекомендовано звернутися за місцем свого проживання, в Балаклійський РАГС у зв'язку зі змінами, передбаченими Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, затвердженими Наказом Міністерства юстиції України від 14.01.2011 року за № 55/18793.
На початку серпня 2014 позивачка звернулася з письмовою заявою до Балаклійського РАГС Харківської області з проханням внести відповідні зміни до актового запису про укладення шлюбу № 103 а саме внести виправлення в графу щодо місця народженя, замінивши його з "с. Советское, Ленінського району, Омської області, Киргизстан" на "м. Базар - Курган, Джалал - Абадської області, Киргизька Республіка", разом з заявою були надані такі документи: паспорта, свідоцтва про укладення шлюбу, свідоцтва про народження та його переклад на українську мову, актовий запис про укладення шлюбу. Внесення змін актового запису відповідно до ст. 22 Закону України № 2398 - У1 від 01.07.2010 року «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» вноситься відповідним органом державної реєстрації за наявності 1 достатніх підстав.
З відповіді відділу державної реєстрації актів цивільного стану від 15.02.2015р. вбачається, що ,гр. ОСОБА_1 надано висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб №103 від 25.01.1975р,складеного Московським відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції у зв'язку з ненадходженням документів, необхідних для розгляду справи із компетентних органів Киргизької Республіки, у зв'язку з чим заявнику було запропоновано призупинити розгляд справи до надходження документів.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VІ (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010, № 2398-VI (далі по тексту - Закон № 2398-VI) визначено систему органів державної реєстрації актів цивільного стану, до якої відносяться: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; 2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); 3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад. Державну реєстрацію актів цивільного стану громадян України, які проживають або тимчасово перебувають за кордоном, проводять дипломатичні представництва і консульські установи України.
Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження (ч. 1 ст. 6 Закону № 2398-VI).
Згідно ч.1 ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 22 Закону № 2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Пунктом 1.1. розділу 1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Мінюсту від 12.01.2011 р. № 96/5 (далі по тексту - Правила), визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил (п. 1.7. Правил).
Пунктом 2.1. розділу 2 Правил визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.
Постанова адміністративного суду є підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану (п.п. 2.13.2 п. 2.13 Правил).
На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (п.п. 2.16.7 п. 2.16 Правил).
У п. 2.18. Правил зазначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.
На думку суду наявність свідоцтва, серія ХЯ - ВЛ № 055993 про народження ОСОБА_4 є достатніми підставами для внесення змін до актових записів.
Відповідно до ст. 26 Закону дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин України та/або до суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно вимог ст. 8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст. 8 Конституції України та ст. 22 Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Оскільки в матеріалах справи містяться необхідні відомості про щодо місця народження позивачки, відомості паспорту та актового запису про шлюб виправити та змінити місце народження позивачки з "с. Советское, Ленінського району, Омської області, Киргизстан" на "м. Базар - Курган, Джалал - Абадської області, Киргизька Республіка".
Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).
Відповідно до абзаців 2 та 3 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
За наведених обставин, суд дійшов висновку, що вимоги стосовно зобов'язання відповідача вчинити певні дії підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Скасувати рішення про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, викладеного у висновку Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області від 15.02.2015 року.
Зобов'язати Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про шлюб № 103 складеного 25.01.1975 р. Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції такі зміни: місце проживання нареченої "с.Советское, Ленінського району, Ошської області, Киргистан" замінити на "м. Базар - Курган, Джалал - Абадської області, Киргизька Республіка".
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Бадюков Ю.В.