10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Грубіян Є.О.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
іменем України
"01" липня 2015 р. Справа № 278/997/15-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Євпак В.В.
суддів: Капустинського М.М.
Шидловського В.Б.,
при секретарі Волянській О.В. ,
за участю представника відповідача Козачука О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області на постанову Житомирського районного суду Житомирської області від "05" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання незаконним та скасування рішення ,
31.03.2015 ОСОБА_4 звернулася до Житомирського районного суду з позовом до Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення 26 сесії шостого скликання Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 10 жовтня 2014 року "Про скасування рішення виконавчого комітету Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області № 2 від 28 січня 1997 року" в частині передачі в приватну власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.
В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що рішення сільської ради про скасування рішення виконавчого комітету Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області № 2 від 28 січня 1997 року є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки приймаючи його, відповідач вийшов за межі наданих законом повноважень.
Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 05 травня 2015 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення 26 сесії шостого скликання Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 10 жовтня 2014 року "Про скасування рішення виконавчого комітету Вересівської сільської ради № 2 від 28 січня 1997 року".
Стягнуто з бюджету Вересівської сільської ради Житомирського району Житомиської області на користь позивача судові витрати за розгляд даної справи в розмірі 73,08 гривні.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі зазначив, що суд діяв в порушення вимог ст.ст. 116, 118 та 121 Земельного кодексу України та не звернув уваги на те, що ОСОБА_5 повторно скористався правом на одноразове безоплатне отримання у власність земельної ділянки, яку в подальшому відчужив за договором купівлі-продажу. ОСОБА_5 не сплачував кошти за спірну земельну ділянку, останній не присвоювався кадастровий номер, не були встановлені межі земельної ділянки, а тому були підстави вважати, що власник відмовився від прав на цю землю при отриманні у власність іншої земельної ділянки.
Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Позивач перебувала у зареєстрованому шлюбі з померлим ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4(а.с.6-7). Позивач є спадкоємцем після смерті ОСОБА_5.(а.с.8).
Рішенням виконавчого комітету Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області № 2 від 28 січня 1997 року, зокрема, ОСОБА_5 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,12 га, яка розташована на території Вересівської сільської ради Житомирського району Житомисрької області та призначена для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (а.с.11).
На підставі даного рішення на вищевказану земельну ділянку на ім'я ОСОБА_5 було виготовлено державний акт на право приватної власності серії "НОМЕР_1 від 24 червня 1997 року (а.с.10).
Рішенням виконавчого комітету Вересівської сільської ради №101 від 20.12.2001 року ОСОБА_5 було передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га. для обслуговування житлового будинку та ведення особистого підсобного господарства, та 05.11.2002 видано державний акт на право приватної власності на землю.
Рішенням 26 сесії шостого скликання Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 10 жовтня 2014 року "Про скасування рішення виконавчого комітету Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області № 2 від 28 січня 1997 року" (а.с.13) скасовано рішення виконавчого комітету Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області № 2 від 28 січня 1997 року в частині передачі ОСОБА_5 названої вище земельної ділянки площею 0,12 га.
Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову.
Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.
Головні повноваження і функції місцевих властей визначаються конституцією або законом (речення 1 ч. 1 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифіковану Верховною Радою України Законом № 452/97-ВР від 15 липня 1997 року).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ч. 1 ст. 144 Конституції України).
Частиною 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію
Відповідно до рішення Конституційного суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року ( справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), останній вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Тотожну правову позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 24 жовтня 2011 року у справі №21-309а11.
Достовірно встановлено, що рішення виконавчого комітету Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області № 2 від 28 січня 1997 року в частині передачі у приватну власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,12 га, яка розташована на території Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та призначена для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, було реалізовано видачею йому Державного акту на право приватної власності серії "НОМЕР_1 від 24 червня 1997 року. Державний акт був зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 361.
Отже, скасовуючи вищевказане рішення сесії цією ж сільською радою, остання вийшла за межі наданих їй відповідно до закону повноважень.
З врахуванням наведеного судова колегія вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення 26 сесії шостого скликання Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 10 жовтня 2014 року "Про скасування рішення виконавчого комітету Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області № 2 від 28 січня 1997 року", діяв всупереч вимог Конституції та законів України.
Колегія не погоджується з доводами апелянта про правомірність прийнятого ним оскаржуваного рішення, оскільки ОСОБА_5 була надана інша земельна ділянка для забудови, а зазначена земельна ділянка ним не використовувалась, за неї не проводилась оплата, а відтак він відмовився від неї, та зазначає, що обставини, які виникли після отримання державного акту про право власності на земельну ділянку, були підставами відповідно до п. "а" ст. 140 ЗК України для припинення права власності на земельну ділянку.
Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Житомирського районного суду Житомирської області від "05" травня 2015 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя В.В. Євпак
судді: М.М. Капустинський
В.Б. Шидловський
Повний текст cудового рішення виготовлено "02" липня 2015 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1
3- відповідачу/відповідачам: Вересівська сільська рада Житомирського району Житомирської області вул.Леніна, 16,с.Вереси,Житомирський район, Житомирська область,12401
- ,