Справа № 684/226/15-а
Головуючий у 1-й інстанції: Сергін І.Р.
Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.
25 червня 2015 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі Хмельницької області на постанову Старосинявського районного суду Хмельницької області від 15 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі Хмельницької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 звернулась до Старосинявського районного суду Хмельницької області із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі Хмельницької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Старосинявського районного суду Хмельницької області від 15 квітня 2015 року даний позов задоволено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Представником відповідача подана заява про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Позивач у судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений завчасно та належним чином.
Враховуючи приписи ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, колегія суддів визнала за можливе здійснювати апеляційний розгляд за відсутності представників сторін у порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції- без змін виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 01 вересня 1987 року позивач ОСОБА_2 прийнята на роботу у Старосинявську дитячу музичну школу на посаду викладача по класу бандури, де працювала до 29.02.1988 року, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача НОМЕР_1, а з 05.08.1988 р. по 10.03.2004 р. і з 27.08.2005 р. по 03.11.2014 р. працювала викладачем по класу бандури у Пасічнянській музичній школі, що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_2.
03 листопада 2014 року позивач звільнена з роботи у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років про що свідчить запис у трудовій книжці НОМЕР_2.
03 листопада 2014 року ОСОБА_2 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно протоколу №526 від 14.01.2015 року заявнику відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що відмова управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі не ґрунтується на нормах чинного законодавства, а відтак, є протиправною.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Так, відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно положень пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка
Згідно записів у трудових книжках ОСОБА_2, остання працювала на посаді викладача по класу бандури в Старосинявській дитячій музичній школі в період з 01.09.1987 року по 29.02.1988 року та у Пасічнянській музичній школі - з 05.08.1988 р. по 10.03.2004 р. і з 27.08.2005 р. по 03.11.2014 р, тому її стаж роботи на цій посаді становить більше 25 років.
Відповідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМ України від 04.11.1993 року № 909 пенсія за вислугу років призначається на наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років, зокрема, розділом І «Освіта» зазначено: загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи, в найменуванні посад зазначено - «викладачі».
Приміткою до вказаного Переліку, визначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років. Так, згідно Переліку закладів, організацій та посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року №1397, було передбачено посаду викладача в музичній школі, яка належала до навчальних закладів та дитячих установ.
Крім того, дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1996 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, без внесення змін до неї.
Як встановлено судовим розглядом, управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі листом №181 від 14.01.2015 року, повідомило позивача, що вона не має права на призначення пенсії за вислугу років, оскільки нею не надані підтверджуючі документи для зарахування стажу роботи на посаді викладача Пасічнянської дитячої музичної школи в пільговий стаж для призначення пенсії, а саме їй необхідно було надати підтвердження, що Пасічнянська музична школа була школою-семирічкою або є загальноосвітнім навчальним закладом, та як посада викладача дошкільного навчального закладу не передбачена в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909.
Згідно довідки Старосинявської районної дитячої музичної школи № 60 від 02.04.2015 року Старосинявськ ДМШ була дитячою музичною школою-семирічкою.
Пасічнянська дитяча музична школа має статус державного навчального закладу мистецької освіти та належить до системи позашкільної освіти, про що свідчить копія статуту початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу Пасічнянська дитяча музична школа, затвердженого сесією Старосинявської районної ради № 14 від 5 жовтня 2007 року. В період з 01.09.1974 року по 18.07.2006 року термін навчання в даній школі становив сім років, тобто це була дитяча музична школа -семирічка, про що надано довідку Пасічнянської ДМШ.
На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001р., початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.
Постановою КМУ від 14.06.2000 року №963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада викладача всіх спеціальностей, керівника гуртка, секції, студії, інших форм гурткової роботи, музичного керівника, включена до переліку посад педагогічних працівників.
Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону України "Про освіту" позашкільна освіта та виховання є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.
Згідно ст.4 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.
Відповідно ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі з заявою про призначення пенсії за вислугу років її стаж роботи на посаді викладача музичної школи становив більше 25 років, що відповідає вимогам ст.55 п «е» Закону України "Про пенсійне забезпечення", роботу на зазначеній посаді позивач на той час припинила, тому колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії за вислугу років.
З врахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Старосинявського районного суду Хмельницької області від 15 квітня 2015 року - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.
Головуючий Кузьмишин Віталій Миколайович
Судді Боровицький Олександр Андрійович
Сушко Олег Олександрович