30 червня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/1090/15-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лелюка О.П.,
за участю:
секретаря судового засідання Кіщук О.І.,
позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський акціонерний банк», про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання до вчинення певних дій,
ОСОБА_1 звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання до вчинення певних дій.
Позивач просить суд:
- визнати протиправними дії та бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не включення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» (код ЄДРПОУ 19017842, місцезнаходження: вул.Дегтярівська, 27-Т, м.Київ, 04119);
- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 та Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити грошові вимоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, в сумі 103191,34 грн до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» (код ЄДРПОУ 19017842, місцезнаходження: вул.Дегтярівська, 27-Т, м.Київ, 04119).
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на норми Цивільного кодексу України, Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку та вказує про відсутність правових підстав у відповідачів щодо не включення її до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк».
Ухвалою суду від 29 травня 2015 року до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів залучено публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський акціонерний банк».
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, надавши пояснення аналогічні тим, що наведені у позовній заяві. Просила суд позов задовольнити повністю.
Відповідач - уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилась, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи.
Поряд з цим від неї до суду надійшли пояснення на позовну заяву ОСОБА_1 у письмовій формі, в яких відповідач просить суд в задоволенні позову відмовити. Зокрема, зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, оскільки станом на 17 червня 2015 року реєстр акцептованих вимог кредиторів не затверджений Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, а уповноважена особа Фонду не має права здійснювати задоволення вимог кредиторів до затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів.
Відповідач - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.
Водночас від нього до суду надійшли заперечення проти позову ОСОБА_1 у письмовій формі, в яких Фонд гарантування вкладів фізичних осіб просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, пред'явлених до нього. Зокрема, зазначає про те, що у Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відсутні будь-які документи по вкладникам і клієнтам неплатоспроможного банку. Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» обов'язок по формуванню реєстру акцептованих вимог кредиторів покладено саме на уповноважену особу Фонду, яка безпосередньо виконує функції керівника неплатоспроможного банку. Відповідно до приписів указаного закону у Фонду гарантування вкладів фізичних осіб не виникло жодного обов'язку перед позивачем і права позивача ним не порушено.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський акціонерний банк», в судове засіданні не з'явилась, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи. Жодних листів від неї до суду не надходило.
Заслухавши пояснення особи, яка прибула в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з нижченаведеного.
Судом встановлено та сторонами не заперечувались наступні обставини.
27 вересня 2013 року між ОСОБА_1 та публічним акціонерним товариством, «Всеукраїнський акціонерний банк» (скорочене офіційне найменування - ПАТ «ВіЕйБі Банк») укладено договір банківського вкладу № 655205/2013 з кінцевим строком повернення вкладу 27 жовтня 2014 року.
На виконання укладеного договору позивачем було внесено на депозит в ПАТ «ВіЕйБі Банк» грошові кошти в розмірі 17000 дол. США.
Згідно пункту 1.1 договору банківського вкладу №655205/2013 предметом договору є розміщення вкладником в банку строкового вкладу на умовах депозитного продукту «Швейцарський «Постійний» Здорова добавка» в доларах США на строк 13 місяців з дня укладення договору, з виплатою процентів по закінченні строку дії вкладу.
Згідно пункту 1.7 указаного договору дата вимоги вкладником вкладу - 27 жовтня 2014 року.
Після закінчення дії договору банківського вкладу банк депозитні кошти та відсотки за користування кредитом позивачу не повернув.
Заборгованість ПАТ «ВіЕйБі Банк» перед позивачем станом на 24 грудня 2014 року складала 17659,34 дол. США, з яких 17000 дол. США - сума вкладу і 659,34 дол. США - нараховані відсотки.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 20 листопада 2014 року № 733/БТ «Про віднесення публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 20 листопада 2014 року прийнято рішення №123 про запровадження з 21 листопада 2014 року тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк».
Після виплати 05 лютого 2015 року Фондом гарантування вкладів фізичних осіб позивачу коштів в сумі 200000,00 грн, заборгованість ПАТ «ВіЕйБі Банк» перед позивачем складала 4411,01 дол. США.
Заочним рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» про захист прав споживачів позов задоволено. Стягнуто з публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 4411,01 дол. США згідно договору банківського вкладу №655205/2013 від 27 вересня 2013 року.
Указане судове рішення набрало законної сили 02 березня 2015 року, про що на його копії міститься відповідна відмітка.
19 березня 2015 року Шевченківським районним судом м. Чернівці видано виконавчий лист про стягнення з публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» на користь ОСОБА_1 грошових коштів у розмірі 4411,01 дол. США.
Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 19 березня 2015 №188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20 березня 2015 №63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_2 строком на 1 рік з 20 березня 2015 року по 19 березня 2016 року включно.
26 березня 2015року в офіційному друкованому органі - газеті «Голос України» №54 (6058) було опубліковано оголошення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк».
В заяві від 02 квітня 2015 року про включення до реєстру кредиторів, адресованій уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_3, ОСОБА_1 просила у зв'язку з ліквідацією указаного банку включити її до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк» для отримання грошових коштів за договором банківського вкладу № 655205/2013 від 27 вересня 2013 року у розмірі 4411,01 дол. США.
До заяви було додано договір банківського вкладу № 655205/2013 від 27 вересня 2013 року, квитанцію на внесення коштів, квитанцію про отримання від Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відшкодування в сумі 200000,00грн, копію рішення суду.
20 квітня 2015 року позивач повторно звернулась до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_3 із заявою про включення до реєстру кредиторів, в якій знову просила у зв'язку з ліквідацією указаного банку включити її до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк» для отримання грошових коштів у розмірі 4411,01 дол. США за рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19 лютого 2015 року.
До заяви було додано копію зазначеного судового рішення та виконавчий лист від 19 березня 2015 року.
Листом від 08 травня 2015 року №15-10582 за підписом в.о. уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» ОСОБА_4, позивача повідомлено про те, що оскільки на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19 лютого 2015 року подана апеляційна скарга, то розгляд вимог ОСОБА_1 буде здійснено після набрання рішення законної сили.
Таким чином, грошові вимоги позивача не були включенні до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк».
За указаних обставин ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом за захистом своїх прав.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року №4452-VI (далі - Закон №4452-VI) передбачено, що цим Законом встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.
Метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.
Відносини, що виникають у зв'язку із створенням і функціонуванням системи гарантування вкладів фізичних осіб, виведенням неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків, регулюються цим Законом, іншими законами України, нормативно-правовими актами Фонду та Національного банку України.
Відповідно до положень статті 26 Закону №4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.
Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку.
Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.
Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Фонд гарантує відшкодування коштів за вкладом, який вкладник має в банку, що в подальшому реорганізувався шляхом перетворення, на тих самих умовах, що і до реорганізації.
Відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до статті 36 цього Закону.
Згідно частини першої, четвертої статті 44 Закону №4452-VI Національний банк України приймає рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку за пропозицією Фонду та з інших підстав, передбачених Законом України "Про банки і банківську діяльність".
Фонд призначає уповноважену особу Фонду та розпочинає процедуру ліквідації банку в день отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, за виключенням випадку, коли ліквідація здійснюється за ініціативою власників банку.
Статтею 45 Закону №4452-VI передбачено, що Фонд не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет.
Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Уповноважена особа Фонду в семиденний строк з дати прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку розміщує оголошення, що містить відомості про ліквідацію банку відповідно до частини третьої цієї статті, в усіх приміщеннях банку, в яких здійснюється обслуговування клієнтів.
Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.
Як вбачається з обставин справи, у лютому 2015 року Фонд гарантування вкладів фізичних осіб відповідно до положень статті 26 Закону №4452-VI виплатив позивачу гарантовану суму відшкодування за договором банківського вкладу №655205/2013 від 27 вересня 2013 року у розмірі 200000,00 грн і заборгованість неплатоспроможного банку ПАТ «ВіЕйБі Банк» перед позивачем складала 4411,01 дол. США. Після отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Фонд відповідно до наведених вище положень Закону №4452-VI прийняв рішення про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначив уповноважену особу Фонду на ліквідацію банку, а 26 березня 2015 року в газеті «Голос України» №54 (6058) було опубліковано оголошення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк». У строк, визначений законом для заявлення кредиторами уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку (в даному випаду з 26 березня 2015 року по 24 квітня 2015 року), позивач разом із документами, що підтверджують заявлені вимоги, зверталась до уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» ОСОБА_3 із заявами про включення до реєстру кредиторів, в яких просила у зв'язку з ліквідацією указаного банку включити її до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк» для отримання грошових коштів за договором банківського вкладу № 655205/2013 від 27 вересня 2013 року у розмірі 4411,01 дол. США.
Повноваження уповноваженої особи Фонду наведені у статті 48 Закону №4452-VI, відповідно до частини першої якої уповноважена особа Фонду з дня свого призначення, зокрема, складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів.
Відповідно до статті 49 Закону №4452-VI уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.
Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону уповноважена особа Фонду здійснює такі заходи: 1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; 2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; 3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.
Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду.
Будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку. Судове провадження щодо таких вимог не припиняє перебіг ліквідаційної процедури.
Протягом 20 днів з дня затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів уповноважена особа Фонду сповіщає кредиторів про акцептування їх вимог шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті Фонду, неплатоспроможного банку, а також у приміщеннях такого банку в доступному для відвідувачів місці.
Уповноважена особа Фонду не має права здійснювати задоволення вимог кредиторів до затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів, за виключенням погашення за погодженням з виконавчою дирекцією Фонду вимог за правочинами, що забезпечують проведення ліквідаційної процедури.
Уповноважена особа Фонду зобов'язана у 60-денний строк з дня його призначення надіслати повідомлення всім клієнтам, які користуються послугами відповідального зберігання, про необхідність вилучити свої цінності протягом одного місяця з дня повідомлення. Матеріальні цінності, що перебували на відповідальному зберіганні банку і не були вилучені власниками в зазначений у повідомленні строк, вважаються фондами, на які не можуть претендувати кредитори банку. Такі цінності переходять у розпорядження Фонду для повернення законним власникам.
Вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними.
Крім цього, суд зазначає, що заходи із задоволення вимог кредиторів наведені у главі 4 розділу V Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, що затверджене Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 05 липня 2012 року №2 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за №1581/21893 (далі - Положення).
Згідно пункту 4.1 глави 4 розділу V Положення з дня свого призначення уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку приступає до інвентаризації та оцінки майна неплатоспроможного банку з метою формування його ліквідаційної маси, а також складає реєстр акцептованих вимог кредиторів.
Пунктами 4.21. - 4.24. глави 4 розділу V Положення передбачено, що Уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку складає реєстр акцептованих вимог кредиторів за формою, визначеною в додатку 3 до цього Положення, на підставі балансу банку, до якого включає вимоги кредиторів у національній валюті в розмірах, які існували на дату прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Вимога, заявлена в іноземній валюті, уключається до реєстру вимог у національній валюті в сумі, визначеній за офіційним курсом, установленим НБУ на дату прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Вимоги кредиторів зі сплати процентів (відсотків) за кредитами, депозитами, за незавершеними розрахунковими операціями тощо переносяться на відповідний рахунок кредитора.
Уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону.
Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.
Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку здійснює такі заходи: визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; відхиляє вимоги в разі, якщо вони непідтверджені фактичними даними, що є в розпорядженні уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку, та в разі потреби заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, установлених цим Положенням та актами Фонду.
Відповідно до пункту 4.29. глави 4 розділу V Положення вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в процедурі ліквідації не підлягають і вважаються погашеними.
Згідно пункту 4.31. глави 4 розділу V Положення у разі необхідності уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог на підставі: рішення суду, яке набрало законної сили; свідоцтва про право на спадщину за вимогами кредиторів, які визнані уповноваженою особою Фонду на ліквідацію банку та включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів; документів, які відповідно до законодавства України підтверджують правонаступництво юридичної особи внаслідок реорганізації, за вимогами кредиторів, яких включено до реєстру акцептованих вимог кредиторів; письмової відмови кредитора від вимог; клопотання уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку про виправлення помилки, допущеної нею чи попередньою уповноваженою особою Фонду на ліквідацію банку під час акцептування вимог кредиторів.
Пунктом 4.32 глави 4 розділу V Положення передбачено, що будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку. Судове провадження щодо таких вимог не припиняє перебігу процедури ліквідації.
Відповідно до пункту 4.34. глави 4 розділу V Положення у разі наявності рішення суду про задоволення вимог кредиторів, які не враховувалися в балансі банку на день призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку/затвердження акцептованих вимог кредиторів, ці зобов'язання також включаються до проміжного ліквідаційного балансу.
Враховуючи наведені вище норми та зважаючи на те, що позивач неодноразово у встановленому законом порядку, з наданням необхідних документів на підтвердження своїх вимог та в межах установленого законом строку зверталась до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 із заявами про включення до реєстру кредиторів, суд приходить до висновку, що остання безпідставно й необґрунтовано не включила грошові вимоги ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк».
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Однак відповідач - уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2, яка заперечувала проти задоволення позову ОСОБА_1, не довела правомірність оскаржуваної бездіяльності.
Як вбачається з матеріалів справи, на звернення позивача з вимогами про включення її до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк» було надано відповідь про те, що розгляд вимог ОСОБА_1 буде здійснено після набрання законної сили рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19 лютого 2015 року.
Між тим, не включення грошових вимог позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк» з указаних підстав не ґрунтується на законі.
Закон №4452-VI не передбачає вимог щодо обов'язкової наявності судового рішення, яке набрало законної сили, для звернення до уповноваженої особи Фонду із кредиторськими вимогами.
До того ж, на час звернення позивача до відповідача із заявами про включення до реєстру кредиторів рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 19 лютого 2015 року набрало законної сили, а, як зазначила позивач, апеляційну скаргу на вказане судове рішення було подано після набрання його законної сили.
Безпідставними є і доводи відповідача, викладені в письмових поясненнях, про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, оскільки станом на 17 червня 2015 року реєстр акцептованих вимог кредиторів не затверджений Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, а уповноважена особа Фонду не має права здійснювати задоволення вимог кредиторів до затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів.
Суд зазначає, що предметом даного спору є визначення правомірності бездіяльності уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 щодо не включення ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» за її відповідними заявами, а не вирішення питання щодо наявності в уповноваженої особи Фонду на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 права здійснювати задоволення вимог кредиторів, зокрема ОСОБА_1, до затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів.
Крім цього, як слідує з аналізу наведених вище положень законодавства, затвердження виконавчою дирекцією Фонду реєстру акцептованих вимог кредиторів відбувається після його складання уповноваженою особою Фонду.
В ході розгляду справи відповідачем - уповноваженою особою Фонду на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 не було доведено суду того, що у правовідносинах, які виникли в даній справі, наявні правові підстави для не включення вимог позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк».
Вирішуючи даний спір суд також керується й одним із найважливіших принципів адміністративного судочинства - принципом верховенства права, відповідно до якого згідно частини першої статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Наведений принцип є конституційним (стаття 8 Конституції України) і означає пріоритет прав та свобод людини, справедливість і гуманізм у діяльності адміністративних органів.
Отже, вирішуючи адміністративні справи, суд має перш за все виходити із того, що людина, її права та свободи є найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Принцип верховенства права повинен втілюватись через діяльність судової влади.
Відповідно ж до завдання, яке сформульовано у наведеній вище частині першій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, саме адміністративне судочинство спрямовано на захист прав, свобод, інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади та їх посадових і службових осіб.
Статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України визначені повноваження суду при вирішенні справи.
Відповідно до частини другої цієї статті у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 щодо не включення позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» та в частині зобов'язання уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 включити грошові вимоги позивача в сумі 103191 грн 34 коп. до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк», а тому ці позовні вимоги підлягають задоволенню.
При цьому суд зазначає, що указаним вище відповідачем було допущено саме бездіяльність щодо не включення позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк», а не вчинено дії, які ОСОБА_1 у позовній заяві просить також визнати протиправними.
Відтак, суд вважає таку вимогу позивача помилковою та такою, що не підлягає задоволенню.
На переконання суду безпідставними та необґрунтованими, в тому числі й у ході надання пояснень в судовому засіданні, є вимоги ОСОБА_1, які пред'явлені до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оскільки Законом №4452-VI обов'язок по формуванню реєстру акцептованих вимог кредиторів покладено не на Фонд, а на уповноважену особу Фонду. Тобто формування реєстру акцептованих вимог кредиторів належить до повноважень уповноваженої особи Фонду.
Судом встановлено, що позивач до Фонду із заявами про включення її до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк» не зверталась, безпосередньо Фондом не було порушено прав позивача.
Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій та бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб по не включенню позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» та в частині зобов'язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити грошові вимоги позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк».
Частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Оскільки заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню частково, а за подання позову було сплачено судовий збір у розмірі 146 грн 16 коп. згідно квитанції №78 від 28 травня 2015 року, то повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 необхідно судовий збір у розмірі 73 грн 08 коп.
Керуючись статтями 69, 70, 71, 86, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 щодо не включення ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк».
Зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» ОСОБА_2 включити грошові вимоги ОСОБА_1 в сумі 103191 грн 34 коп. до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк».
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 грн 08 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.П. Лелюк
Постанова у повному обсязі складена 02 липня 2015 року.