61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
22 червня 2009 р.
Справа № 22-а-8930/09
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Кононенко З.О.
Суддів: Донець Л.О. , Калиновського В.А.
за участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області на постанову Великописарівський районний суд Сумської області від 18.12.2008р. по справі № 2-а-314/08/1803
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області
про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику війни,
ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області (надалі по тексту - відповідач), в якому просить суд про стягнення з відповідача на її користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику війни за 2007 та 2008 роки у розмірі 2541 грн. та судові витрати.
Постановою Великописарівського районного суду Сумської області від 18.12.2008 року позовні вимоги задоволено частково.
Стягнуто з відповідача на користь позивача недоплачену щорічну разову допомогу як учасника війни відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту “ та 2007 рік у розмірі 1163 грн., за 2008 рік - у розмірі 1378 грн., всього 2541 грн.
Відповідач не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати, та направити справу до суду першої інстанції для розгляду.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 95 Конституції України, ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , п.7 ч.1 ст.2, ст.. 21 Бюджетного кодексу України, що призвело до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач має статус учасника бойових дій (арк.спр. 4).
Позивач, як учасник бойових дій має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». За 2007 рік позивач отримав 280 грн. зазначеної допомоги, за 2008 рік - 310 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з Рішень Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч.2 ст. 62, ч.1 ст. 66, п.п.7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст. 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 09.07.2007р., яким визнано неконституційним ст.29 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", якою у 2007 році встановлені абсолютні розміри виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та від 22.05.2008року №10-рп, яким було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п.20 розділу П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в п.3 ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” підпункту “б”, якої встановлено, що щорічно до 5 травня учасником бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Таким чином, суд дійшов висновку, що така допомога у 2007-2008роках позивачеві повинна бути виплачена у розмірах, встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Колегія суддів частково погоджується з цим висновком суду, виходячи з наступного.
Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів .
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», зупинено дію частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, які визначали кратність виплат щорічної допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до п.20 розділу П “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України” Про Державний бюджет на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”ч.5ст.12 Закону України ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” була викладена у новій редакції , а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України”.
Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч.5 ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та від 22.05.2008року №10-рп( справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), яким було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п.20 розділу П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” в п.3 ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” підпункту “б”, якої встановлено, що щорічно до 5 травня учасником бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
З матеріалів справи вбачається, що позивач отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік, та за 2008 рік у відповідності до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно у квітні 2007 року та у квітні 2008року.
Таким чином, колегія суддів, вважає такі дії відповідача законними, оскільки тільки з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положення ст.29 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” - 09.07.2007 року та ч.5ст.12 Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік”, - 22.05.2008 року, ця норма Закону втратила чинність, а тому на момент отримання позивача щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 - 2008роки були чинними частини п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, які підлягали застосуванню до спірних правовідносин, тому в задоволенні позову слід відмовити.
Між тим, посилання відповідача в апеляційній скарзі на порушення судом першої інстанції норм матеріального права через неврахування законодавче неврегульованість питання щодо механізму виплати разової грошової допомоги до 5 травня , відповідно до Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, колегія суддів, вважає хибними, з таких підстав.
Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Тому, колегія суддів, вважає можливим скасувати постанову суду першої інстанції, а аплеяцінйу скаргу задовольнити.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.3 ч.1 ст.198 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області задовольнити частково.
Постанову Великописарівський районний суд Сумської області від 18.12.2008р. по справі № 2-а-314/08/1803 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику війни відмовити
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
(підпис)
Кононенко З.О.
Судді
(підпис) (підпис)
Донець Л.О. Калиновський В.А.
Донець Л.О.
Повний текст постанови виготовлений 26.06.2009 р.